韓亞空難游學(xué)團(tuán)調(diào)查:收費(fèi)近3萬中介層層轉(zhuǎn)包(圖)(2)

　　游走在灰色地帶的中介

　　空難發(fā)生后，夏令營(yíng)的規(guī)范問題被特別指出后，浙江省教育廳外事處處長(zhǎng)、省教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)舒培冬很快表明態(tài)度。他曾在接受媒體采訪時(shí)表示：從工商注冊(cè)的登記資料和經(jīng)營(yíng)范圍來看，承辦此次夏令營(yíng)的“鎮(zhèn)江博悅國(guó)際交流咨詢服務(wù)有限公司”從事項(xiàng)目為“教育咨詢、培訓(xùn)”等，明顯不具備承接夏令營(yíng)等出國(guó)游學(xué)活動(dòng)的資質(zhì)。

　　在江山中學(xué)校長(zhǎng)辦公室，鄭利明向中國(guó)青年報(bào)記者出示了學(xué)校與博悅國(guó)際所簽署的框架協(xié)議及證明承辦方資質(zhì)的相關(guān)資料。其中包括博悅國(guó)際的工商登記資料，美國(guó)地接旅行社天益游和納美的登記資料與年檢報(bào)告等。

　　目前仍身處舊金山的虞國(guó)平在電話專訪中這樣回復(fù)中國(guó)青年報(bào)記者：“資質(zhì)方面，我深信不疑，我們不僅沒有問題，而且很有資質(zhì)……不管是市里面的文件，還是我們實(shí)際的能力、運(yùn)營(yíng)、做法，或者我們參與中國(guó)這個(gè)行業(yè)的建設(shè)、開發(fā)和發(fā)展等等，我們不做，誰做？旅游公司有這個(gè)資質(zhì)嗎？”

　　“我們這樣的人開發(fā)了這個(gè)領(lǐng)域，成長(zhǎng)了這個(gè)市場(chǎng)，也適應(yīng)了中國(guó)的教育尤其是課外教育、學(xué)生成長(zhǎng)的需要�！庇輫�(guó)平說。

　　“無論從專業(yè)、價(jià)錢和做法上，我們是問心無愧的。我們是做事情的人。我本身是讀工科，在美國(guó)學(xué)的是文科，工商管理。不管是加拿大、美國(guó)還是上海、浙江、江蘇，都能夠從零做起，做起來，靠的就是這種投入，真正的對(duì)事情的投入，而不是歪門邪道。”

　　他隨后補(bǔ)充道：“我們(注冊(cè))的名目就是做國(guó)際交流，做的事情也就是國(guó)際交流，在這個(gè)意義上講，這就是最好的資質(zhì)�！�

　　2012年4月27日，教育部、外交部、公安部、國(guó)家旅游局四家聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出國(guó)參加夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》。

　　該文件規(guī)定，主辦單位要全面做好組織工作，不得以營(yíng)利為目的；要認(rèn)真審查合作的境內(nèi)外組團(tuán)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，簽署合作協(xié)議，細(xì)化活動(dòng)安排，并指派專人隨團(tuán)負(fù)責(zé)團(tuán)組工作；要與學(xué)生家長(zhǎng)簽定委托協(xié)議書，明確各方的權(quán)利義務(wù)，細(xì)化安全保障和保險(xiǎn)理賠等涉及學(xué)生切身利益的事宜；承接出國(guó)夏(冬)令營(yíng)等活動(dòng)的旅行社應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家旅游局許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

　　對(duì)此，虞國(guó)平給出了自己的觀點(diǎn)，“每個(gè)人都在講資質(zhì)，連根本不相干行業(yè)的人都在講資質(zhì)。首先的問題是你有沒有資質(zhì)。但浙江省教育廳或者江蘇省教育廳，他們不知道什么叫資質(zhì)。”

　　“因?yàn)橹袊?guó)根本沒有資質(zhì)。從空而降一個(gè)資質(zhì)，四部委的東西只是指導(dǎo)性的文件，沒有向省教育廳報(bào)備所以沒有資質(zhì)？但是文件是一層一層通過地區(qū)、通過縣市教育局下發(fā)的，我們向縣教育局報(bào)備了。但教育廳說沒跟我們報(bào)備，不算！”說到這里，虞國(guó)平有些激動(dòng)，提高了音量。

　　如果說，組織者的資質(zhì)、報(bào)價(jià)是否虛高或游學(xué)最終的效果等，都不是報(bào)名學(xué)生和家長(zhǎng)最在意的話，此次空難凸現(xiàn)出的安全管理漏洞，則是游學(xué)亂相反思中最不可繞過的。

　　記者在江山市機(jī)關(guān)效能110對(duì)話平臺(tái)上看到了一份投訴到江山市紀(jì)委、名為“江中組織學(xué)生美國(guó)夏令營(yíng)有問題”的信件，其署名為“江山學(xué)生家長(zhǎng)”，發(fā)布時(shí)間為2012年4月12日。

　　投訴指出：“作為由校方組織的活動(dòng)，迄今為止，我們一是沒看到過一份由校方出具的、包括參加夏令營(yíng)活動(dòng)學(xué)生的條件、參加學(xué)生家長(zhǎng)必須提供的有效證件、夏令營(yíng)活動(dòng)的主題、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)時(shí)間安排、活動(dòng)負(fù)責(zé)人、帶營(yíng)老師、費(fèi)用組成等內(nèi)容的、由校方加蓋公章的規(guī)范性活動(dòng)簡(jiǎn)章”；“二是沒聽到過校方關(guān)于與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂夏令營(yíng)活動(dòng)期間學(xué)生的活動(dòng)安全全程監(jiān)護(hù)責(zé)任書的承諾與文本�！�

　　該投訴還提到，“整個(gè)活動(dòng)頗象秘密偷渡。我們有理由認(rèn)為，這是校方在玩躲貓貓法，即為推卸外出安全責(zé)任打伏筆”。

　　江山中學(xué)于4月17日作出回復(fù)，稱博悅國(guó)際為美國(guó)加州州立大學(xué)中國(guó)代表機(jī)構(gòu)，“針對(duì)該家長(zhǎng)提出的’安全全程監(jiān)護(hù)責(zé)任書’一條，博悅國(guó)際要為每個(gè)學(xué)生購(gòu)買旅行醫(yī)療保險(xiǎn)和旅行安全保險(xiǎn)。學(xué)校已與博悅國(guó)際交涉，希望對(duì)方再與相關(guān)家長(zhǎng)簽定’安全協(xié)議’，此事正在商議中�！�

　　記者在專訪虞國(guó)平時(shí)向他詢問過這個(gè)投訴是如何解決的，虞國(guó)平稱對(duì)投訴并不知情，因?yàn)闆]人告訴他有投訴，“有可能有投訴，因?yàn)楹髞戆踩珬l款確實(shí)提出來了�！�

　　江山中學(xué)的回復(fù)中還強(qiáng)調(diào)，“本次夏令營(yíng)活動(dòng)是家長(zhǎng)、學(xué)生的自愿行為，學(xué)校從沒有強(qiáng)迫家長(zhǎng)或?qū)W生參加該活動(dòng)，如家長(zhǎng)或?qū)W生因自身原因不愿參加本次活動(dòng)，可以選擇退出。”

　　在中國(guó)青年報(bào)記者就此咨詢教育局的意見時(shí)，鄭利明出示了校方提交給教育局的活動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告、安全預(yù)案、報(bào)備以及相關(guān)的突發(fā)事件緊急預(yù)案，教育局作出關(guān)于開展活動(dòng)的意見批復(fù)后，夏令營(yíng)活動(dòng)才展開。“這個(gè)投訴是我們處理的，投訴確實(shí)幫助我們完善了工作”，鄭利明說。

　　最終，《夏令營(yíng)服務(wù)協(xié)議》中細(xì)化了“安全保障措施”的整個(gè)環(huán)節(jié)。

　　夏令營(yíng)服務(wù)協(xié)議》是整個(gè)游學(xué)項(xiàng)目中家長(zhǎng)和中介簽的一份正式協(xié)議。合同的甲方是赴美學(xué)生的家長(zhǎng)，乙方為博悅國(guó)際。

　　根據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者獲得的一份《夏令營(yíng)服務(wù)協(xié)議》，“安全保障措施”一欄包括三點(diǎn)，“安全意識(shí)的宣傳”；“管理、監(jiān)督”以及“乙方將以其名義為夏令營(yíng)參加人員購(gòu)買相應(yīng)的醫(yī)療和安全保障，并結(jié)合團(tuán)隊(duì)情況進(jìn)行相應(yīng)的支配和安排。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不低于市場(chǎng)同類服務(wù)�！�

　　此外，協(xié)議第六條規(guī)定，“甲乙雙方的不可抗力免責(zé)條款參照同類行業(yè)常規(guī)慣例進(jìn)行�！�

　　對(duì)于此次空難將怎么處理退款和理賠，虞國(guó)平說會(huì)跟學(xué)校聯(lián)系，“我回到國(guó)內(nèi)以后首先會(huì)從這方面展開工作。我會(huì)到江山，接觸市政府，到底怎么安排目前還不知道，但我答應(yīng)過一定會(huì)去，就這些問題進(jìn)行溝通和討論。”

　　層層轉(zhuǎn)包

　　目前，不少質(zhì)疑指向參加江山中學(xué)此次為期近半個(gè)月的夏令營(yíng)費(fèi)用，認(rèn)為太高。

　　據(jù)了解，江山中學(xué)師生在舊金山的三天兩晚行程都由一家名叫天益游集團(tuán)的地接旅行社安排。該旅行社總裁郭朝音日前接受媒體采訪時(shí)透露，江山中學(xué)赴美暑期游學(xué)團(tuán)是一家名為“納美”的旅行社轉(zhuǎn)來的團(tuán)體訂單。

　　對(duì)此，虞國(guó)平稱與納美的合作主要是從舊金山去往洛杉磯的行程考慮，“因?yàn)槲覀兿鹊脚f金山，買不到去洛杉磯的機(jī)票。我們只不過是用它負(fù)責(zé)從舊金山到洛杉磯這段的旅行。它有資質(zhì)。我不能把詳情討論太多，因?yàn)樯婕吧虡I(yè)機(jī)密，可能引起官司�！�

　　“納美是不重要的，這是一個(gè)安排，有專業(yè)的公司我放心，這是多一個(gè)保障，我愿意多付一點(diǎn)錢。有任何人說不能有不同規(guī)則、不同的組合嗎？”虞國(guó)平反問道，“這個(gè)世界本身就是一個(gè)有機(jī)的組合�！�

　　郭朝音在接受媒體采訪時(shí)說，一開始并不知道該中學(xué)35人是一個(gè)游學(xué)團(tuán)，在接待上給予普通游客同樣的旅游安排，沒有特殊區(qū)別。該中學(xué)35人按計(jì)劃乘坐55人座的大巴，和另外20名散客一起在舊金山旅游，每人三天兩晚的費(fèi)用是120美元，包括住宿、交通及景點(diǎn)門票費(fèi)用。算上餐費(fèi)和小費(fèi)，在舊金山三天該游學(xué)團(tuán)人均花費(fèi)約200美元。

　　對(duì)此，虞國(guó)平說，他講的都是假的，他打電話向我道歉了。

　　江山市教育局此前聲稱該游學(xué)團(tuán)計(jì)劃前往加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)等名校，與美國(guó)學(xué)生結(jié)對(duì)開展活動(dòng)。但據(jù)天益游透露，在斯坦福和硅谷的考察基本上與普通游客一樣，只在門口拍照留念，沒有交流活動(dòng)。

　　中國(guó)青年報(bào)記者查詢了納美和天益游的官方網(wǎng)站，網(wǎng)站顯示美國(guó)西部為期10～15天以上的報(bào)團(tuán)價(jià)格，通常在1000美元(約人民幣6000元)左右，參觀景點(diǎn)包括斯坦福大學(xué)、黃石公園等地。工作人員介紹說，該價(jià)格不包括往返機(jī)票，僅為住宿、部分門票的費(fèi)用。同時(shí)，這是“散客團(tuán)”的價(jià)格，參團(tuán)者并不來自同一個(gè)單位。

　　與散客團(tuán)對(duì)應(yīng)的是獨(dú)立團(tuán)，即參團(tuán)者都由某個(gè)單位的人員構(gòu)成。江山中學(xué)的35人夏令營(yíng)顯然屬此類。由于獨(dú)立團(tuán)的參團(tuán)者往往偏少，且多需另行設(shè)計(jì)行程，價(jià)格往往更高�！鞍凑战�(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)比散客團(tuán)高30%～40%，但不保證一定如此�！�7月13日，納美旅行社工作人員張銘向中國(guó)青年報(bào)記者推算。另一名工作人員則稱，如果參團(tuán)人數(shù)過少，某部分的費(fèi)用甚至可能會(huì)比散客團(tuán)貴兩三倍。

　　那么，這兩家與江山中學(xué)夏令營(yíng)存在聯(lián)系的旅行社，是否有資源邀請(qǐng)美國(guó)名校教授、學(xué)生前來交流？記者以中國(guó)某教育公司的名義向上述旅行社咨詢，得到的答復(fù)是：“難以聯(lián)系到教授、學(xué)生見面交流”、“只是進(jìn)校園參觀，通常是兩三個(gè)小時(shí)”。

　　張銘則表示，納美旅行社此前曾和紐約一所私立大學(xué)有過接觸。“如果活動(dòng)計(jì)劃在東部舉行，這所大學(xué)可供‘交流’，紐約及其周邊的名�？晒�‘參觀’。如果時(shí)間寬裕，還能夠加進(jìn)尼亞加拉大瀑布等景點(diǎn)�！�

　　張銘特別提及，如需要，行程中可以設(shè)計(jì)在某私立大學(xué)校內(nèi)住宿2天，同時(shí)爭(zhēng)取約一些師生交流。

　　不過，大學(xué)之外的住宿通常位于半郊區(qū)或近市區(qū)，以紐約為例，下榻的賓館可能距曼哈頓35分鐘車程。上述旅行社多名工作人員還稱，他們一般不提供Home Stay(寄宿)的服務(wù)。

　　有媒體報(bào)道，天益游集團(tuán)負(fù)責(zé)6日在舊金山機(jī)場(chǎng)接機(jī)，隨后帶團(tuán)至洛杉磯，參加西谷基督學(xué)校的夏令營(yíng)活動(dòng)。西谷基督教學(xué)校南加州西谷基督學(xué)校的負(fù)責(zé)人斯瓦雷斯(Derek Swales)表示，他的學(xué)校只為這個(gè)夏令營(yíng)提供教室設(shè)施，而教師、學(xué)習(xí)內(nèi)容、聯(lián)系寄宿家庭、游覽計(jì)劃等，均由中國(guó)的留學(xué)中介公司負(fù)責(zé)。學(xué)校只收取每個(gè)中國(guó)學(xué)生每天4美元的費(fèi)用，用來繳納水電和教室的費(fèi)用。

　　Derek Swales在回復(fù)中國(guó)青年報(bào)記者的郵件中表示不能提供費(fèi)用方面的細(xì)節(jié)，“但是可以肯定的是，除此之外還有其他的成本沒有公開。我知道這個(gè)夏令營(yíng)活動(dòng)有多方參與，我確信他們是做了很多功課才找到我們。我們是服務(wù)夏令營(yíng)的安全的好地方，承辦過很多兒童活動(dòng)。我不能公開討論經(jīng)費(fèi)問題。”

　　根據(jù)協(xié)議，費(fèi)用包含：夏令營(yíng)活動(dòng)中的簽證費(fèi)用、學(xué)校申請(qǐng)費(fèi)；在美國(guó)的食宿費(fèi)、每天集體組織的上學(xué)、外出、旅游活動(dòng)的交通費(fèi)用。在美國(guó)的旅游及文藝活動(dòng)和設(shè)施租賃費(fèi)用；在美國(guó)的醫(yī)療和安全保險(xiǎn)費(fèi)用；夏令營(yíng)活動(dòng)中國(guó)內(nèi)往返浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的費(fèi)用；機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)以及雙方約定的其他費(fèi)用等。

　　“我們的行程里面，比如說上課，有和美國(guó)學(xué)生的互動(dòng)，體育項(xiàng)目比如棒球賽，美國(guó)社會(huì)的交流和文化體驗(yàn)，還有一些我們感興趣的，像環(huán)球影城、迪士尼等一些洛杉磯地區(qū)的相關(guān)景點(diǎn)，或文化性的內(nèi)容，不是一個(gè)純粹的旅游�！庇輫�(guó)平對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者解釋。

　　虞國(guó)平說，“如果按照學(xué)生來算成本，會(huì)得出一個(gè)數(shù)據(jù)。但也要去掉我到舊金山的機(jī)票，當(dāng)?shù)氐拿婪浇哟�，以及�?xiàng)目前期工作的花費(fèi)。這次他們7月6日來，我提前一個(gè)禮拜就來了。這都需要錢。”

　　針對(duì)媒體指出中介選擇韓亞航空是因?yàn)槠眱r(jià)便宜這一說法，虞國(guó)平予以否認(rèn)。他表示，聯(lián)合航空、韓亞航空、中國(guó)國(guó)航，他們都曾經(jīng)坐過，選擇哪家航空公司是由飛機(jī)票能不能買到?jīng)Q定的。

　　他說，暑假非常不好買飛機(jī)票，今年4月以后就沒有團(tuán)票可買了，而這次是4月才報(bào)名。“韓亞航空公司給我們飛機(jī)票，我們買，是很正常的事情。從成本這個(gè)角度也符合我們項(xiàng)目。有沒有票是最關(guān)鍵的�！�

　　談到這次事故的責(zé)任，虞國(guó)平說，“我問心無愧，我們是正常的、常規(guī)的做法。這只是一個(gè)偶然性的事故�！�

　　本報(bào)浙江杭州、江山7月14日電