北京“治堵方案”引關(guān)注 中國城市覓良方療痼疾

　　中新網(wǎng)12月8日電(劉羨)當(dāng)首都北京被冠以“首堵”這個(gè)尷尬名稱時(shí)，“交通擁堵”這個(gè)現(xiàn)代“城市病”的最典型癥候已經(jīng)在中國各大城市顯現(xiàn)，并在向二三線城市蔓延。北京市委書記劉淇日前表示，國務(wù)院已經(jīng)原則同意該市交通治理方案。中國“首善之區(qū)”將開出怎樣的“藥方”療除“沉疴”，公眾拭目以待。而在中國各地，為治理“擁堵”出的種種招數(shù)，早已在坊間不斷激起爭論浪潮。

　　堵車成北京市民“不能承受之重”

　　今年國慶前后，北京城多次遭遇嚴(yán)重大塞車，引發(fā)了社會(huì)各界對北京城市交通問題的高度關(guān)注。9月17日，一場小雨襲京城，當(dāng)日晚高峰，北京140條路段擁堵，達(dá)到近年來的最高值。同樣的情況，在10月18日的晚高峰再次上演。晚5時(shí)以后，二環(huán)全線沒有一條暢通路段。

　　據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，北京市機(jī)動(dòng)車保有量目前超過450萬輛，并且每天還在以1900輛的速度增長。10月20日，面對各方對北京交通世界“首堵”的評論，北京官員首次公開表態(tài)，將采取措施控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量。此前，北京對機(jī)動(dòng)車一直是“不限制購買但引導(dǎo)合理使用”，這一表態(tài)意味著今后北京對汽車消費(fèi)的態(tài)度很可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“引導(dǎo)合理使用”轉(zhuǎn)向“限車”。

　　12月6日，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》對外全文發(fā)布。建議中提到，十二五期間，北京將制訂防止機(jī)動(dòng)車過快增長的措施，并研究利用經(jīng)濟(jì)手段，控制機(jī)動(dòng)車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問題。此外，為減少市民出行需求，還將鼓勵(lì)就近就業(yè)。

　　十二五期間，城市交通問題被列為北京著力解決的問題之一，北京首次將鼓勵(lì)就近就業(yè)作為交通需求管理措施提出。建議鼓勵(lì)就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。倡導(dǎo)文明交通理念，強(qiáng)化現(xiàn)代交通意識(shí)，鼓勵(lì)騎自行車出行，提高綠色出行比例。

　　建議還提出，將制訂防止機(jī)動(dòng)車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟(jì)手段，控制機(jī)動(dòng)車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問題。強(qiáng)化交通管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理和引導(dǎo)使用，加強(qiáng)交通執(zhí)法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，不斷完善交通應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)和完善城市智能交通系統(tǒng)。

　　就在建議被公布后，有專家在回應(yīng)北京鼓勵(lì)市民就近就業(yè)緩解擁堵時(shí)就指出，這一建議的可操作性不強(qiáng)�，F(xiàn)在北京城市規(guī)模日漸擴(kuò)大，市民就業(yè)和住所所在是不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的，由于房價(jià)的高漲，居民買房越來越往郊區(qū)的方向發(fā)展，郊區(qū)擴(kuò)展面積如此之大，很難直接跟就業(yè)聯(lián)系起來，除非有一個(gè)非常明細(xì)的配套政策。

　　各地治“堵”措施爭議中求索

　　有車族日益劇增，道路擁堵趨盛，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和城市規(guī)模擴(kuò)大，交通擁堵這一“城市病”正由中國一線城市快速向二、三線城市蔓延，居民出行常常陷入苦不堪言的境地。據(jù)公安部交管局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1.99億輛，其中汽車8500多萬輛。全國667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。越來越多的“堵城”在拷問地方政府執(zhí)政，城市治“堵”逐漸提上議事日程，其間種種招數(shù)頻頻成為輿論熱議的焦點(diǎn)。

　　北京在2008年奧運(yùn)會(huì)后啟動(dòng)限行，車輛根據(jù)尾號(hào)每周限行一天，該措施在實(shí)施初期取得一定效果。但兩年后，機(jī)動(dòng)車上牌量平均每月激增近一倍，限行成果被消耗一空，堵車現(xiàn)象再次困擾首都交通，能否緩解擁堵也再次成為尾號(hào)限行的最大爭議。尾號(hào)限行是否直接導(dǎo)致北京機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增，官方尚無定論，但兩者之間不能說沒有關(guān)系，有媒體調(diào)查，四成左右的有車族表示，會(huì)因?yàn)橄扌卸鵀榧依镌儋I一輛車。于是，尾號(hào)限行應(yīng)該取消或收緊這一話題熱度在不斷升溫。有網(wǎng)友認(rèn)為，尾號(hào)限行并不能從根本上解決交通擁堵，反而為老百姓生活帶來不便。

　　浙江寧波立法部門為緩解擁堵正醞釀出臺(tái)一項(xiàng)新政策：要買新車先買車位。盡管這一政策尚未得到當(dāng)?shù)厝舜罅⒎�機(jī)關(guān)的通過，但已經(jīng)引來了各方關(guān)注。市民專家紛紛質(zhì)疑，以犧牲消費(fèi)者利益為前提的治堵招數(shù)是否可取。有一網(wǎng)民在得悉該政策后表示，“如果這個(gè)政策出臺(tái)，那計(jì)生委也可以考慮出臺(tái)‘生孩子必須先落實(shí)好一套房’的政策，國土部也可以出臺(tái)‘要走路必須先買一塊地’的政策。”也有專家指出，這一政策具體執(zhí)行有太多的不確定因素，并不能從實(shí)際上解決停車難題。

　　上海多年來一直實(shí)施的是“牌照拍賣”政策，每個(gè)月發(fā)放一定數(shù)量的汽車牌照，消費(fèi)者通過拍賣方式獲得。這一制度的漏洞是很多在上海的車輛掛上外地牌照就可以逃避限制�，F(xiàn)在，上海仍是中國最堵的三大城市之一。而廣州、杭州、深圳則紛紛提出征收交通擁堵費(fèi)的設(shè)想，但這一設(shè)想曾經(jīng)在國內(nèi)遭遇過巨大阻力，因此時(shí)至今日，也未能被實(shí)施。

　　中國各城市擁堵現(xiàn)象未絕，“治堵”仍將漫漫上下求索。有專家提醒，未來北京乃至全國將會(huì)繼續(xù)面臨機(jī)動(dòng)車保有量的高速增長，在這樣的情況下，更好的辦法是改變道路規(guī)劃思路，即在現(xiàn)有最擁堵或者說交通壓力最大的主干道之間修更多的支線道路，從而將新增車流以及現(xiàn)在最擁堵道路周邊的車流吸引到這些新修道路周邊，并有效地為主干道分流，使城市所有道路的交通容量趨于平均，從而達(dá)到減少擁堵的目的。

　　汽車產(chǎn)業(yè)繁榮和城市擁堵的隱憂

　　在汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，城市交通擁堵現(xiàn)象卻日益加重。汽車產(chǎn)銷量屢創(chuàng)新高，中國社會(huì)也昂首邁入“豪堵”時(shí)代。

　　根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)11月最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年10月中國汽車產(chǎn)銷分別為154.1萬輛和153.86萬輛，同比分別增長22.50%和25.47%，僅前10個(gè)月國產(chǎn)汽車的產(chǎn)銷量就已超過2009年的全年水平。中汽協(xié)預(yù)計(jì)，今年全年國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷量有望突破1700萬輛，將一舉刷新美國此前保持的全球新車銷量最高紀(jì)錄。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，未來中國汽車行業(yè)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長勢頭。目前，美國的汽車保有量是每千人800輛左右，歐洲和日本的汽車保有量是每千人500輛至600輛，而中國的汽車保有量是每千人25輛左右。中國較低的人均汽車保有量，也恰恰說明未來中國汽車產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，百姓生活水平的日益提高，會(huì)有更多的家庭達(dá)到買車的最低門檻，這也將帶動(dòng)汽車行業(yè)的進(jìn)一步增長。

　　然而，在汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背后，城市擁堵這一隱憂卻不斷顯現(xiàn)。根據(jù)公安部交管局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2015年，北京市機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)700萬輛。而當(dāng)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)500萬輛和600萬輛時(shí)，如果不采取限行措施，高峰時(shí)擁堵時(shí)間將超過5個(gè)半小時(shí)。而即便采取限行措施，擁堵時(shí)間也將達(dá)到3小時(shí)至4小時(shí)。

　　國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元最近曝出最新研究成果，因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財(cái)富。交通擁堵作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它的出現(xiàn)與升級和經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)、空間等宏觀因素的聯(lián)系非常緊密。有專家預(yù)言，今后中國越來越多的大城市堵車會(huì)成為常態(tài)，對于這個(gè)線性發(fā)展的變量，各方要有足夠的心理準(zhǔn)備和應(yīng)對措施。

　　中國已吹響破解“城市病”號(hào)角

　　就在各地探索城市交通解決之道時(shí)，亦有國家層面的政策信號(hào)傳出。10月下旬，國務(wù)院法制辦公布了《城市公共交通條例(征求意見稿)》，明確提出國家應(yīng)當(dāng)加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展，確保城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。這將為城市公共交通的發(fā)展進(jìn)一步提供法治上的保障。征求意見稿提出，城市人民政府可以根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，開設(shè)公共汽(電)車專用道，設(shè)置公共汽(電)車優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。

　　北京市委書記劉淇11月30日在市委十屆八次全會(huì)上講話時(shí)表示，國務(wù)院已原則同意北京市關(guān)于治理交通擁堵的方案。北京市將盡快按照國務(wù)院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩(wěn)出臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)，使治理措施盡快見效。劉淇的表態(tài)，引起媒體的廣泛關(guān)注，中國各大網(wǎng)站均以醒目標(biāo)題突出轉(zhuǎn)載，足見社會(huì)對北京交通問題的高度關(guān)注。

　　不難看出，北京的“治堵方案”之所以如此受關(guān)注。一是因?yàn)楸本┑氖锥嫉匚�，二則，這個(gè)經(jīng)過“國務(wù)院原則同意”的方案，或也將成為中國大城市治理城市交通的一個(gè)樣本，以供借鑒。

　　“交通擁堵”被媒體列為中國六大“城市病”之一，今年10月十七屆五中全會(huì)通過的“十二五規(guī)劃建議”中，特別提到了要“預(yù)防和治理‘城市病’”�？梢灶A(yù)見，在十二五期間，如何改善城市交通等，必將成為中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市和諧健康發(fā)展的重要命題。期間勢必會(huì)有一系列政策措施出臺(tái)。

　　盤點(diǎn)世界各地治“堵”樣本

　　馬德里：宜居城市的動(dòng)脈系統(tǒng)

　　西班牙擁有全世界第二大高鐵網(wǎng)絡(luò)。馬德里的地鐵比30年前擴(kuò)大一倍，而每輛公交車都能夠通過WIFI接入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)了解路況信息。從馬德里市中心去機(jī)場只需要乘坐1.5歐元的地鐵，8分鐘到達(dá)。而通過高鐵，更是構(gòu)成了3個(gè)小時(shí)的國內(nèi)交通圈。

　　香港：不堵車是交通最大的人性化

　　香港是世界上交通密度最高的城市之一。香港采取鼓勵(lì)公交的政策，購車雖便宜，但用車極貴。在交通法規(guī)上，香港傾向于重罰違規(guī)。行人闖紅燈，罰款以上千港元計(jì)；危及自身或他人生命安全的行為，會(huì)受到重罰；對機(jī)動(dòng)車闖紅燈的處罰更不用說。在繁忙的路口會(huì)細(xì)化紅綠燈設(shè)置，即便不太寬的馬路也盡可能分段控制，一條道路上相反方向的人流和車流也盡量用兩組或多組燈分段控制。有時(shí)候一個(gè)十字路口會(huì)有10組控制人流的紅綠燈。

　　東京：立體交通嚴(yán)格執(zhí)法雙管齊下

　　日本東京是著名的國際大都市，集中了日本全國十分之一以上的人口，擁有各類機(jī)動(dòng)車約450多萬輛，但平常卻很少遇到道路被堵死的現(xiàn)象。東京擁有完善的立體化道路交通體系，在硬件方面緩解了擁堵問題。目前，東京的公路網(wǎng)主要由3條環(huán)狀總長320公里的高速公路、10條國道和數(shù)百條普通公路，以及1222座總長72公里的橋梁、112個(gè)總長37公里的隧道、735座總長42公里的步行天橋等構(gòu)成，總里程長達(dá)2.4萬多公里。

　　倫敦：只要進(jìn)入擁堵區(qū)就高收費(fèi)

　　在解決擁堵問題上，倫敦最著名的措施就是收取“交通擁堵費(fèi)”。對許多倫敦居民來說，開車時(shí)必須注意前方是否有標(biāo)注字母C的收費(fèi)區(qū)，一旦越過界線，便須交納“交通擁堵費(fèi)”。收費(fèi)區(qū)是倫敦市中心交通最繁忙的地方，也是過去擁堵最嚴(yán)重的地方。數(shù)據(jù)顯示，這一政策使得倫敦市中心的交通流量減少了21%，與收費(fèi)前相比，每天進(jìn)入倫敦市中心的車輛減少了7萬輛。

　　紐約：地鐵公交全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)

　　美國是世界上汽車最多、最普及的國家，號(hào)稱“車輪上的國度”。在全美各大城市中，紐約居民走路或利用公共交通上班的比例是最高的，紐約人均碳排放量在全美大城市里為最低。紐約共有24條地鐵線路縱橫交錯(cuò)，468個(gè)車站遍及全市各地。工作日每天平均運(yùn)送500多萬人次，比美國其他所有城市地鐵運(yùn)送的乘客總和還多。紐約還有5900多輛公共汽車，很多地鐵和公交線路都是一年365天、全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。