專家評(píng)都市“安全瓶頸”:政府社會(huì)管理能力滯后

　　《瞭望》文章：突破都市“安全瓶頸”

　　低標(biāo)準(zhǔn)的城市化，將無(wú)力應(yīng)對(duì)高度累積和放大的城市系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，根本之策在提供均等化公共服務(wù)、提高城市化質(zhì)量

　　“城市病”的苦惱猶在眼前，更緊迫的安全風(fēng)險(xiǎn)已悄然逼近。

　　上�！�11·15”大火，數(shù)億城市居民感同身受。生活在高樓里的人們，發(fā)出一個(gè)疑問(wèn)：城市在帶來(lái)更多富足和便利的同時(shí)，有沒(méi)有帶來(lái)更多安全問(wèn)題？

　　非典、城市內(nèi)澇、雨雪癱城，快車道上飛速前行的中國(guó)都市，在這場(chǎng)大火之后，有望再次自省，審視自身與國(guó)際級(jí)都市的差距。

　　一系列“短板”，固然是這輪舉世罕見(jiàn)的城市化不可避免的產(chǎn)物；探其原本，仍在于政府社會(huì)管理能力的滯后，在于均等化公共服務(wù)的缺失。擺在中國(guó)多數(shù)大城市面前的困境是：一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的城市化，正勉力應(yīng)對(duì)高度累積和放大的城市系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，終將面臨各類“安全瓶頸”。治本之策，還在于下決心提高城市化的質(zhì)量。

　　城市應(yīng)急“缺口”

　　僅以火災(zāi)為例，高層建筑消防救援，即是大都市的一個(gè)安全“缺口”。

　　配置先進(jìn)云梯車不能簡(jiǎn)單解決超高層建筑的安全問(wèn)題。現(xiàn)有技術(shù)下最先進(jìn)的大型云梯車，動(dòng)輒上千萬(wàn)元，伸展長(zhǎng)度卻難以突破110米，其對(duì)工作環(huán)境也有較嚴(yán)苛要求。比如，體積大，對(duì)道路寬度要求較高，時(shí)常受樹(shù)木、架空管線等影響；重量大，伸展作業(yè)時(shí)兩側(cè)四個(gè)支腳要求路面具備相應(yīng)承壓能力。

　　從實(shí)踐來(lái)看，大型云梯車從出警到現(xiàn)場(chǎng)真正實(shí)施滅火作業(yè)，至少需要20分鐘。而一棟20層高的建筑物，在缺乏必要消防自救能力的情況下，從起火到形成立體火勢(shì)，僅需十多分鐘。

　　消防直升機(jī)的效果也不盡理想。無(wú)論噴水滅火還是救援，直升機(jī)受火災(zāi)煙霧和熱氣流、周圍高層建筑等情況影響，很難接近失火點(diǎn)，應(yīng)對(duì)城市高層建筑消防存在局限性。

　　此外，消防部門受限于站點(diǎn)建設(shè)、消防水源等因素，僅能強(qiáng)化自身出警能力。至于到達(dá)火場(chǎng)后，飽受消防通道不暢、供水壓力不足、消防栓無(wú)水等問(wèn)題困擾。

　　從國(guó)際范圍來(lái)看，高層建筑火災(zāi)防范需通過(guò)強(qiáng)化消防安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部消防設(shè)施、器材，以及相應(yīng)的建筑材料、建筑防火分區(qū)等安全措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　但目前，我國(guó)許多城市老舊高層住宅內(nèi)部的防火分區(qū)仍存在一定問(wèn)題，部分建材防火性能也難以保證。而一些別墅、高檔商品房小區(qū)與城區(qū)老舊住宅、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房小區(qū)在管理、公共設(shè)施配備等方面存在的對(duì)比與差距，更值得關(guān)注。

　　另外，城市化程度更高的鄰國(guó)日本，近年來(lái)已經(jīng)對(duì)老齡化下的城市消防救援問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)研究。這對(duì)我國(guó)快速向老齡化發(fā)展的一些大城市，一樣是重大挑戰(zhàn)。

　　火災(zāi)以外，內(nèi)澇、地震、極端天氣、傳染病、大規(guī)模斷電，等等，防范稍有不慎，都將成為大都市的“死穴”。

　　近年來(lái)，我國(guó)的“一案三制”(預(yù)案和法制、體制、機(jī)制)工作已經(jīng)取得很大進(jìn)展。但實(shí)事求是講，我國(guó)目前的公共安全工作中需要破解的問(wèn)題太多。仍以消防救援為例，現(xiàn)場(chǎng)如何劃分現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、救援后的現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)如何，都還沒(méi)有權(quán)威的操作細(xì)則。

　　再比如近年來(lái)多有發(fā)生的生命線工程事故。有的地區(qū)地上建筑非常美觀，地下管線則老舊失修，且相關(guān)基礎(chǔ)資料缺失，一旦發(fā)生管線破裂，甚至連布局圖都沒(méi)有，給應(yīng)急處置工作帶來(lái)很大困難。

　　在一些國(guó)家，已經(jīng)注意加強(qiáng)城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理。比如，英國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)若發(fā)生地震、火災(zāi)、恐怖襲擊等重大突發(fā)事件，基本在24小時(shí)內(nèi)就能評(píng)估出災(zāi)情和死亡大體人數(shù)，形成災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，這對(duì)于及時(shí)實(shí)施救援決策很有幫助。這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作看起來(lái)簡(jiǎn)單，卻非常龐大，需對(duì)當(dāng)?shù)厝丝�、地理信息、建筑資料等信息作長(zhǎng)期的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和研究。

　　上述的應(yīng)急“缺口”，對(duì)于我國(guó)新成立的應(yīng)急管理部門來(lái)說(shuō)是重大挑戰(zhàn)。保障公共安全是政府的重要職責(zé)，今后，應(yīng)逐步讓?xiě)?yīng)急部門承擔(dān)政府風(fēng)險(xiǎn)管理職能，成為政府整體風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提高政府和全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力。同時(shí)，努力把應(yīng)急管理部門打造成突發(fā)事件的“問(wèn)題收集器”，進(jìn)而系統(tǒng)性、有針對(duì)性地解決重大安全問(wèn)題；把應(yīng)急管理部門打造成風(fēng)險(xiǎn)管理的“經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)”，把從公民個(gè)體到基層政府的風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)快速推廣，并促進(jìn)公眾的參與。

　　換言之，應(yīng)急管理的有效性，應(yīng)建立在日常管理的有序性之上。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理才能克服“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的怪現(xiàn)象。

　　快速擴(kuò)張的“先天病”

　　細(xì)察這類那類的“安全瓶頸”，有不少是由于城市規(guī)劃管理與發(fā)展速度不相適應(yīng)，在大城市建設(shè)之初就落下的“先天病”。

　　快速的城市化進(jìn)程中，許多基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)不及跟上。比如，地下管網(wǎng)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性綜合規(guī)劃，是國(guó)內(nèi)城市一個(gè)普遍傾向。在布局規(guī)劃時(shí)，上下水、電力、電信、燃?xì)狻⒐┡�等管理部門相互分隔，缺乏必要的信息共享和協(xié)調(diào)。

　　比如，城市中小學(xué)校、醫(yī)院等部門建筑設(shè)施應(yīng)提高抗震標(biāo)準(zhǔn)。由于前期資金投入較大，此前較長(zhǎng)一段時(shí)間部分城市回避了該問(wèn)題，對(duì)一些防震技術(shù)的推廣也熱情不高。