專家評都市“安全瓶頸”:政府社會管理能力滯后

　　《瞭望》文章：突破都市“安全瓶頸”

　　低標(biāo)準(zhǔn)的城市化，將無力應(yīng)對高度累積和放大的城市系統(tǒng)性風(fēng)險，根本之策在提供均等化公共服務(wù)、提高城市化質(zhì)量

　　“城市病”的苦惱猶在眼前，更緊迫的安全風(fēng)險已悄然逼近。

　　上�！�11·15”大火，數(shù)億城市居民感同身受。生活在高樓里的人們，發(fā)出一個疑問：城市在帶來更多富足和便利的同時，有沒有帶來更多安全問題？

　　非典、城市內(nèi)澇、雨雪癱城，快車道上飛速前行的中國都市，在這場大火之后，有望再次自省，審視自身與國際級都市的差距。

　　一系列“短板”，固然是這輪舉世罕見的城市化不可避免的產(chǎn)物；探其原本，仍在于政府社會管理能力的滯后，在于均等化公共服務(wù)的缺失。擺在中國多數(shù)大城市面前的困境是：一個低標(biāo)準(zhǔn)的城市化，正勉力應(yīng)對高度累積和放大的城市系統(tǒng)性風(fēng)險，終將面臨各類“安全瓶頸”。治本之策，還在于下決心提高城市化的質(zhì)量。

　　城市應(yīng)急“缺口”

　　僅以火災(zāi)為例，高層建筑消防救援，即是大都市的一個安全“缺口”。

　　配置先進(jìn)云梯車不能簡單解決超高層建筑的安全問題。現(xiàn)有技術(shù)下最先進(jìn)的大型云梯車，動輒上千萬元，伸展長度卻難以突破110米，其對工作環(huán)境也有較嚴(yán)苛要求。比如，體積大，對道路寬度要求較高，時常受樹木、架空管線等影響；重量大，伸展作業(yè)時兩側(cè)四個支腳要求路面具備相應(yīng)承壓能力。

　　從實踐來看，大型云梯車從出警到現(xiàn)場真正實施滅火作業(yè)，至少需要20分鐘。而一棟20層高的建筑物，在缺乏必要消防自救能力的情況下，從起火到形成立體火勢，僅需十多分鐘。

　　消防直升機(jī)的效果也不盡理想。無論噴水滅火還是救援，直升機(jī)受火災(zāi)煙霧和熱氣流、周圍高層建筑等情況影響，很難接近失火點，應(yīng)對城市高層建筑消防存在局限性。

　　此外，消防部門受限于站點建設(shè)、消防水源等因素，僅能強(qiáng)化自身出警能力。至于到達(dá)火場后，飽受消防通道不暢、供水壓力不足、消防栓無水等問題困擾。

　　從國際范圍來看，高層建筑火災(zāi)防范需通過強(qiáng)化消防安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部消防設(shè)施、器材，以及相應(yīng)的建筑材料、建筑防火分區(qū)等安全措施來實現(xiàn)。

　　但目前，我國許多城市老舊高層住宅內(nèi)部的防火分區(qū)仍存在一定問題，部分建材防火性能也難以保證。而一些別墅、高檔商品房小區(qū)與城區(qū)老舊住宅、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房小區(qū)在管理、公共設(shè)施配備等方面存在的對比與差距，更值得關(guān)注。

　　另外，城市化程度更高的鄰國日本，近年來已經(jīng)對老齡化下的城市消防救援問題開展重點研究。這對我國快速向老齡化發(fā)展的一些大城市，一樣是重大挑戰(zhàn)。

　　火災(zāi)以外，內(nèi)澇、地震、極端天氣、傳染病、大規(guī)模斷電，等等，防范稍有不慎，都將成為大都市的“死穴”。

　　近年來，我國的“一案三制”(預(yù)案和法制、體制、機(jī)制)工作已經(jīng)取得很大進(jìn)展。但實事求是講，我國目前的公共安全工作中需要破解的問題太多。仍以消防救援為例，現(xiàn)場如何劃分現(xiàn)場警戒區(qū)、救援后的現(xiàn)場恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)如何，都還沒有權(quán)威的操作細(xì)則。

　　再比如近年來多有發(fā)生的生命線工程事故。有的地區(qū)地上建筑非常美觀，地下管線則老舊失修，且相關(guān)基礎(chǔ)資料缺失，一旦發(fā)生管線破裂，甚至連布局圖都沒有，給應(yīng)急處置工作帶來很大困難。

　　在一些國家，已經(jīng)注意加強(qiáng)城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理。比如，英國、日本、俄羅斯等國若發(fā)生地震、火災(zāi)、恐怖襲擊等重大突發(fā)事件，基本在24小時內(nèi)就能評估出災(zāi)情和死亡大體人數(shù)，形成災(zāi)情評估報告，這對于及時實施救援決策很有幫助。這項基礎(chǔ)性工作看起來簡單，卻非常龐大，需對當(dāng)?shù)厝丝�、地理信息、建筑資料等信息作長期的調(diào)查、統(tǒng)計和研究。

　　上述的應(yīng)急“缺口”，對于我國新成立的應(yīng)急管理部門來說是重大挑戰(zhàn)。保障公共安全是政府的重要職責(zé)，今后，應(yīng)逐步讓應(yīng)急部門承擔(dān)政府風(fēng)險管理職能，成為政府整體風(fēng)險管理建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提高政府和全社會的風(fēng)險管理意識和能力。同時，努力把應(yīng)急管理部門打造成突發(fā)事件的“問題收集器”，進(jìn)而系統(tǒng)性、有針對性地解決重大安全問題；把應(yīng)急管理部門打造成風(fēng)險管理的“經(jīng)驗分享平臺”，把從公民個體到基層政府的風(fēng)險管理的經(jīng)驗快速推廣，并促進(jìn)公眾的參與。

　　換言之，應(yīng)急管理的有效性，應(yīng)建立在日常管理的有序性之上。加強(qiáng)風(fēng)險管理才能克服“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的怪現(xiàn)象。

　　快速擴(kuò)張的“先天病”

　　細(xì)察這類那類的“安全瓶頸”，有不少是由于城市規(guī)劃管理與發(fā)展速度不相適應(yīng)，在大城市建設(shè)之初就落下的“先天病”。

　　快速的城市化進(jìn)程中，許多基礎(chǔ)建設(shè)來不及跟上。比如，地下管網(wǎng)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性綜合規(guī)劃，是國內(nèi)城市一個普遍傾向。在布局規(guī)劃時，上下水、電力、電信、燃?xì)狻⒐┡�等管理部門相互分隔，缺乏必要的信息共享和協(xié)調(diào)。

　　比如，城市中小學(xué)校、醫(yī)院等部門建筑設(shè)施應(yīng)提高抗震標(biāo)準(zhǔn)。由于前期資金投入較大，此前較長一段時間部分城市回避了該問題，對一些防震技術(shù)的推廣也熱情不高。