專家：不能籠統(tǒng)認(rèn)為老齡化意味“人口紅利”枯竭

　　老齡化是否意味“人口紅利”枯竭

　　華東師范大學(xué)人口研究所終身教授 桂世勛

　　問：上海試水柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的消息發(fā)布以來，引發(fā)了有關(guān) “推遲退休年齡”的熱議。有人認(rèn)為，這再一次表明，隨著人口老齡化加速到來， “人口機會窗口”逐漸關(guān)閉， “人口紅利”將一去不復(fù)返，我國的勞動力市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。請問，什么是 “人口機會窗口”？老齡化是否意味著“人口紅利”枯竭？

　　——上海廣州路 陶明

　　答：所謂 “人口紅利”，一般是指人口再生產(chǎn)類型從 “高出生、低死亡、高自然增長”向 “低出生、低死亡、低自然增長”轉(zhuǎn)變時，由于該階段少年兒童人口數(shù)明顯減少、老年人口數(shù)并不很多、勞動年齡人口數(shù)相對或絕對較多，從而出現(xiàn)總撫養(yǎng)率比較低、在人口年齡結(jié)構(gòu)上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。

　　然而， “人口紅利”只是為經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展提供了一個機遇。要將其真正轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實，主要取決于兩個因素：一是增加就業(yè)崗位，讓眾多勞動年齡人口成為創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的現(xiàn)實生產(chǎn)力。如果這一時期，許多勞動年齡人口失業(yè)，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，相反會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。二是加大教育、健康等人力資本的投入，提高勞動年齡人口的文化技能素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，創(chuàng)造更多的社會效益。特別是延長年輕人或新增勞動力的平均受教育年限，可以取得既減輕該時期就業(yè)壓力，又提高國民整體素質(zhì)的 “雙重效益”。

　　正是鑒于總撫養(yǎng)率較低只是給經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供了一個機會，且其也只是在一段時期處于較低水平，所以學(xué)術(shù)界也把 “人口紅利”形象地比喻為 “人口機會窗口”。這個窗口在一定時期會 “開啟”，也會 “關(guān)閉”。

　　我國的人口普查表明，從1953年到1964年， 65歲及以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例由4.41%下降到3.56%，出現(xiàn)了人口年輕化；然而在 1982年、1990年、 2000年，我國65歲及以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例又上升到4.91%、 5.57%、 6.96%，出現(xiàn)了持續(xù)的人口老齡化。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2009年該比例進(jìn)一步上升為8.5%。

　　但是，如果按照公認(rèn)的 “人口紅利期”量化比較標(biāo)準(zhǔn) (15歲至64歲勞動年齡人口的總撫養(yǎng)比低于50%)來計算，我國大約在1990年 (總撫養(yǎng)比為49.84%)后才開始出現(xiàn) “人口紅利期”。 2000年，該總撫養(yǎng)比降為42.55%； 2009年為36.89%。據(jù)預(yù)測，要到2030年時，我國的總撫養(yǎng)比才會回升到50%以上。由此可見，不能籠統(tǒng)地認(rèn)為人口老齡化就意味著“人口紅利”枯竭，相反在人口老齡化開始的相當(dāng)一段時期 (我國為近40年)內(nèi)， “人口機會窗口”都在開啟。

　　值得注意的是，一個國家或地區(qū)勞動年齡人口數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長，并不等于 “人口紅利期”的結(jié)束。我國15歲至64歲勞動年齡人口數(shù)，預(yù)計將在2013年達(dá)到9.98億的峰值后出現(xiàn)負(fù)增長， 15歲至59歲勞動年齡人口數(shù)在2011年達(dá)到9.32億的峰值后將出現(xiàn)負(fù)增長，但我國在此后的近20年內(nèi)仍處于 “人口紅利期”�，F(xiàn)在有觀點說在未來10年內(nèi)我國將結(jié)束 “人口紅利期”，是缺乏科學(xué)依據(jù)的；還有報道說 “2030年中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家”，也是不符合實際情況演變的。據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所于2009年1月出版的 《人口統(tǒng)計資料集》引用聯(lián)合國的資料預(yù)測， 2050年中國65歲及以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例為23.7%，仍比該年日本的37.7%要低得多。

　　當(dāng)然，我們也不能盲目樂觀。 2030年后，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加重，我國15歲至64歲勞動年齡人口的總撫養(yǎng)比會進(jìn)一步上升，人口年齡結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的負(fù)面影響將逐步顯現(xiàn)。為此，有必要加強應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略研究。

　　另外，需要指出的是，有人擔(dān)心 “人口紅利期”結(jié)束、 “人口機會窗口”關(guān)閉后，我國經(jīng)濟(jì)將難以持續(xù)發(fā)展。這種觀點過于悲觀，也存在片面性，理由如下：

　　首先，在未來很長一段時期內(nèi)，我國勞動年齡人口的絕對數(shù)仍相當(dāng)可觀。即使育齡婦女的生育水平長期保持在1.6—1.7 (個)左右， 2050年時我國15歲至59歲勞動年齡人口數(shù)仍在7億左右， 15歲至64歲勞動年齡人口數(shù)還有8億左右。如果從有利于人口長期均衡發(fā)展的角度出發(fā)，在2011年至2020年間完善和調(diào)整現(xiàn)行生育政策，使未來我國育齡婦女的生育水平保持在2.0 (個)左右，那么2050年時我國15歲至59歲勞動年齡人口數(shù)將超過7.5億， 15歲至64歲勞動年齡人口數(shù)將超過8.5億。只要我們重視并加大人力資本的投入，變?nèi)肆�資源大國為人力資源強國，就有可能在減輕未來就業(yè)壓力的情況下，從人力資源素質(zhì)上支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　其次，在未來較長一段時期內(nèi)，我國的總?cè)丝跀?shù)仍比現(xiàn)在要多。即使育齡婦女的生育水平長期保持在1.6—1.7 (個)左右，那么也要到2050年后我國總?cè)丝跀?shù)才能降到13億以下。如果適時完善和調(diào)整現(xiàn)行生育政策，那么2050年時我國總?cè)丝跀?shù)還會超過14億。十幾億的總?cè)丝�，仍將提供廣闊的國內(nèi)市場。只要重視并加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷增強民眾有支付能力的需求，我國經(jīng)濟(jì)仍可保持又好又快持續(xù)發(fā)展。(桂世勛)