河南派副處干部任職貧困村:不停的幫扶不變的貧窮

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　　7月底，河南省省直機(jī)關(guān)選派19名副處級以上干部，到省定貧困村任“第一書記”，駐期3年。

　　省委組織部負(fù)責(zé)人介紹，幫扶政策旨在破解“三農(nóng)”問題，且這次只是一個開端，它為全省大規(guī)模選派干部駐村任職積累經(jīng)驗(yàn)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幫扶政策也存在問題，人們大多停留在找項(xiàng)目、找資金等淺層次幫扶。此次有干部入駐的伏山鄉(xiāng)石沖村，歷史上有過3次被幫扶經(jīng)驗(yàn)。但幫扶期一過，村落的貧困便無人再管。

　　5年前就已自薦駐村的處級干部李強(qiáng)表示，駐村干部要了解農(nóng)村的政治生態(tài)，不可受政績觀的影響，三五年對農(nóng)村建設(shè)而言，只能打個基礎(chǔ)，所以應(yīng)該建立長效的幫扶機(jī)制。

　　接近40攝氏度的熾熱，步行15里的崎嶇山路。

　　8月2日，46歲的鄭強(qiáng)在走一段被他稱為“新奇而異常艱苦”的路，這也是他至今步行過最長的一段路。

　　他是河南省國稅局納稅服務(wù)處副處長，出生在鄭州市區(qū)，家住國稅局家屬院，每天步行幾分鐘就到單位，在機(jī)關(guān)事情很多，看報紙，查資料，寫材料。對于農(nóng)村，他認(rèn)識極少。

　　如今，鄭強(qiáng)有另一個身份，商城縣伏山鄉(xiāng)石沖村的第一書記。

　　8月2日那天，他在“微服私訪”，避開鎮(zhèn)干部和村里的支書，一個人沿著環(huán)村路，了解村莊，體察民情。

　　這是河南省正在開展的一項(xiàng)試點(diǎn)。從今年7月下旬，包括鄭強(qiáng)在內(nèi)的19名省直機(jī)關(guān)副處級以上干部，被派駐農(nóng)村任“第一書記”。他們將駐村3年，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，并鍛煉自己。

　　按照省里說法，他們所駐的那些村具備以下特點(diǎn)，均為省級貧困村；村黨組織軟弱渙散，不能形成核心，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

　　省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者這樣說，這不是鍍金，出不了成績，甚至完不成任務(wù)，處分和降職也有可能。

　　鄭強(qiáng)覺得，這更像一場賭博。尤其是他進(jìn)村后發(fā)現(xiàn)，村落環(huán)境錯綜復(fù)雜，他很難斷言，3年后，他的前途、村子的前途，究竟會怎樣。

　　強(qiáng)行安排入住鄉(xiāng)政府

　　鄭強(qiáng)本應(yīng)吃住在村，“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說在鄉(xiāng)政府便于溝通”；鄭想獨(dú)訪村民，未坐定便被接回鄉(xiāng)里　

　　8月2日，鄭強(qiáng)沿著山路從早上7點(diǎn)一直走到中午，他本想多找?guī)准掖迕窳私饧彝ソ?jīng)濟(jì)和村務(wù)情況，但很快發(fā)現(xiàn)這有些難度。

　　他剛進(jìn)入一戶村民家，就開始不斷接到村支書、鄉(xiāng)干部打來的電話，詢問在哪兒，不一會兒，被聞訊趕來的村支書接回了鄉(xiāng)政府。

　　這幾日，鄭強(qiáng)一直住在鄉(xiāng)政府。

　　按省委組織部的要求，下派的處級干部必須吃住在村。

　　7月28日，鄭強(qiáng)到石沖村的當(dāng)天，伏山鄉(xiāng)的干部便強(qiáng)行拉走其行李，在鄉(xiāng)政府接待所安排其住下，在鄉(xiāng)食堂安排吃飯，“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說這樣便于溝通，便于開展工作�！�

　　隨后幾天，一直由鄉(xiāng)干部和村支書蔣本壽陪鄭強(qiáng)走訪村民，村干部向其介紹村情。

　　石沖村，地處大別山區(qū)，為省定貧困村，全村400多戶共1900人，分散在各山坳里。目前，占全村一半人口的青壯勞動力幾乎都已外出務(wù)工。

　　石沖村，兩層的村委會小樓，只建造了一半，殘破地矗立在路邊，由于缺乏資金，它成了一棟爛尾樓。有村民說，他記憶中，有十年沒開過全體村民大會和村民代表大會了，村長、書記都是鄉(xiāng)里任命，村務(wù)從未公開過。

　　8月2日，鄭強(qiáng)到訪的第一戶村民，是70歲的蔣本華家。

　　蔣家生有4子，老二一出生就患腦癱智障。如今蔣本華和老伴都患有肌肉萎縮、糖尿病、高血壓、心臟病。蔣家沒有吃上低保。

　　蔣本華原想跟第一書記鄭強(qiáng)說說村里低保的事。蔣本華告訴記者，村里有些人比他們家還困難，也沒吃到低保。而剛退下去的老支書，家里住著兩層樓卻能吃上低保，還有一個村干部年輕力壯的也吃著低保。

　　但鄭強(qiáng)剛進(jìn)門坐下，一根煙都沒抽完，就被村支書接走了。蔣本華說，他們什么也沒聊成。

　　多重“大山”壓住貧困村

　　地理偏遠(yuǎn)，缺乏交通，村民少技術(shù)，鄉(xiāng)里多攤派；老支書曾嘗試靠農(nóng)致富，但失敗告終　

　　7月28日，鄭強(qiáng)“駐村”后，被安排了一項(xiàng)迫在眉睫的工作：和村支書蔣本壽一起，去村民家收取“新農(nóng)�！钡腻X。

　　根據(jù)國家規(guī)定，“新農(nóng)保”應(yīng)自愿參與。而蔣本壽說，縣鄉(xiāng)兩級政府則要求，必須100%入保，且在8月6日前，全部交齊。

　　蔣本壽也知道這不符合國家政策，但作為村干部，他只能服從上級命令。

　　于是，村里便出了這樣一條規(guī)定，“16歲以上的村民一人要交200元。若不交，家中60歲以上的老人不得領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金。”

　　蔣本壽稱，他也沒辦法，一些農(nóng)戶家去了十幾趟，就是收不來錢。自從取消農(nóng)業(yè)稅后，村委會每年從鄉(xiāng)政府處領(lǐng)取3萬元的財政轉(zhuǎn)移支付，以作辦公經(jīng)費(fèi)。而交不上錢，鄉(xiāng)里就會從那筆錢里扣。

　　“即便是貧困村也一樣被扣，一般是差多少扣多少�！笔Y本壽說。

　　此前，石沖村的財政轉(zhuǎn)移支付款就被扣過，比如因?yàn)橥瓴怀伞坝?jì)劃生育超生罰款”任務(wù)。蔣本壽說，鄉(xiāng)里規(guī)定，他們村每年要交超生罰款4萬到6萬元。

　　蔣本壽和其他一些村干部已有多年沒領(lǐng)工資了。

　　石沖村村委會還有一大堆白條，所欠款項(xiàng)主要是以前的村干部工資和各種招待費(fèi)等。按蔣本壽的說法，由于村委會缺少經(jīng)費(fèi)，許多村干部只好墊資工作。

　　這筆歷史欠債共有40多萬元。對于村里的這些債務(wù)，鄭強(qiáng)還不知情。

　　而蔣本壽也不知道何時才能還清這些債。49歲的他已做了17年的石沖村副主任，2003年起，被任命為村支書。

　　據(jù)他了解，石沖村與河南其他許多貧困村一樣，因處山地丘陵，不宜耕種，所以貧窮。石沖村人均耕地只有5分。2000年以前，人均年收入不足千元，如今也不到3000元。

　　在蔣本壽看來，村里產(chǎn)業(yè)單一和交通閉塞也是導(dǎo)致貧困的原因。

　　2009年底之前，地處大別山腹地的石沖村，沒有一條可供農(nóng)用車輛進(jìn)出的路，村里人病了，或買賣點(diǎn)什么，都要步行15里山路，才能到鄉(xiāng)里的集市。一旦遇到雨雪天，便沒法進(jìn)出。

　　蔣本壽也想過帶領(lǐng)村民種些經(jīng)濟(jì)作物，以便脫貧。但都失敗了。

　　當(dāng)?shù)鼐o鄰信陽，他們種過全國聞名的信陽毛尖，但因缺乏技術(shù)，茶葉成色不足，銷路不好；他們種過板栗，但因不懂儲藏技術(shù)，現(xiàn)摘現(xiàn)賣，也難賣好價錢。

　　談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站，蔣本壽說那里基本沒人，也沒有什么下村農(nóng)技指導(dǎo)，花錢請專家對農(nóng)民來說成本又高。如何致富，蔣本壽是一籌莫展。

　　不停的幫扶，不變的貧窮

　　石沖村有過3次被幫扶經(jīng)歷，村子多了小學(xué)、路橋，但幫扶期一過，貧窮村便無人再管　

　　石沖村是1993年被評定為省級貧困村。而對于此次處級干部駐點(diǎn)幫扶，最終能起到什么效果，蔣本壽心里沒底。

　　此前，在石沖村，已有過三次駐點(diǎn)幫扶，但至今石沖村依舊貧困。

　　第一次是在上世紀(jì)80年代，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來定點(diǎn)幫扶，他很少到村，一般是逢年過節(jié)來村里發(fā)放慰問品。然后是1993年，商城縣民政局一位副局長來村里幫扶，為期3年。蔣本壽說，他也很少來村里，主要是組織社會教育活動，開會宣傳政策、法規(guī)。

　　蔣本壽記得，那名副局長為村里做的最大的事，是通過民政局爭取來一批杉樹苗，組織村里植樹造林?jǐn)?shù)百畝，以防止山地水土流失。

　　到了2003年，石沖村開始真正有些變化。那年，省衛(wèi)生廳一位處長來村里幫扶。他爭取到60萬元，為村里修了一所小學(xué)——這也是石沖村的第一所小學(xué)，為10個村組修了自來水工程，并造了三座橋。

　　這位處長在村里還發(fā)現(xiàn)了礦泉水，由于3年幫扶期已到，開發(fā)礦泉水的事也就不了了之。

　　而僅靠蔣本壽本人，根本無力完成這項(xiàng)重任。

　　因?yàn)樵?003年以前，石沖村基本與外部世界隔絕，用電、通訊、公路等基礎(chǔ)設(shè)施極端落后。

　　當(dāng)年，村變壓器容量配置低，全村電壓不穩(wěn)，逢年過節(jié)，10個組能有8個組停電，村民隔三差五就要點(diǎn)蠟燭過日子。

　　蔣本壽說，改造電路需要一筆錢，國家出一筆，鄉(xiāng)村兩級分?jǐn)傄还P。當(dāng)時村里集資了10萬，將錢交到鄉(xiāng)里，但結(jié)果遲遲沒有進(jìn)行電路改造。后來一問得知這筆錢被鄉(xiāng)里以農(nóng)業(yè)稅、提留款給扣了，村里每年要向政府交近30萬元任務(wù)款。

　　最后，村民組織了多次上訪，鄉(xiāng)里才給村民改裝了電路。

　　在2003年以前，整個石沖村只有三部電話，還是省衛(wèi)生廳捐助的，一部在村部，一部在村里唯一的雜貨店里，還有一部裝在當(dāng)時的村書記家。

　　村里全是山溝，因?yàn)闆]有電話，開村民代表大會都喊不來人，所以也就不開了。

　　后來，蔣本壽通過私人朋友關(guān)系，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)府電信局爭取到一位副局長的支持，鋪設(shè)了價值200多萬元的線路，石沖村裝上了200多部電話。于是，村子終于和山外的世界聯(lián)通了。

　　蔣本壽說，鄉(xiāng)里一直設(shè)有包村干部，但基本不會過問村里的事務(wù)。貧困就像村里的結(jié)，越系越緊，無人能解。