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　　文／劉旭濤

　　近日，隨著萬鋼和陳竺兩位新部長的走馬上任，黨外人士做政府部門正職成為當(dāng)今政壇的熱門話題。

　　其實，民主黨派和無黨派人士做政府部門正職本身在我國就具有制度上的法律依據(jù)，現(xiàn)在無非是具體落實和踐行而已，本沒有必要炒得那么熱鬧。但從歷史發(fā)展的角度看，這一事件對我國民主政治制度和干部人事制度改革的走向確實有著深遠(yuǎn)的影響。

　　黨外人士參政從政在新中國發(fā)展進(jìn)程中走過一段曲折的道路。

　　新中國成立初期，黨外人士參政應(yīng)該是鼎盛時期。在1949年成立的第一屆中央人民政府的6位副主席中，就有3位民主黨派和無黨派人士；在4位政務(wù)院副總理中有2位非中共人士，15名政務(wù)委員中則高達(dá)9位民主人士，在政務(wù)院所轄32個部級單位中正職負(fù)責(zé)人中又有13位非中共人士；在省市政府主席、副主席中還有54名非中共黨員。應(yīng)該說，這一時期黨外人士的參政熱潮是與當(dāng)時的政治經(jīng)濟形勢分不開的：經(jīng)濟上百廢待興，急需要沖破外界的封鎖和包圍，聯(lián)合各界精英謀求發(fā)展；政治上需聯(lián)合社會各界力量，適應(yīng)人民民主專政的政權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　但是，隨后受左傾冒進(jìn)思想的影響，這一制度設(shè)計并沒有延續(xù)下來，直至“文革”期間，民主黨派和無黨派人士基本退出了政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)者的行列，參政地位和作用也大大下降。

　　改革開放以后，中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度理念有了一定程度的歸位。上世紀(jì)80年代后，政府從“選賢任能”的角度出發(fā)吸納了一批非中共人士進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，但都是在副職崗位上。1993年，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式載入憲法，上升為國家意志，使之獲得國家根本大法的保證和法律地位。

　　1998年，全國人大、政協(xié)換屆，首次實現(xiàn)了八個民主黨派中央主席分別擔(dān)任全國人大副委員長或全國政協(xié)副主席，這是新中國成立以來民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)較多的一次。

　　但是，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，多元化社會利益格局已成為必然趨勢。毛澤東曾經(jīng)講過一段著名的話：黨外無黨，帝王思想；黨內(nèi)無派，千奇百怪。也就是說，在一個國家的社會成員之間，完全一致的政治理念和利益訴求實際上是不存在的。多元化利益格局必然要求國家重大事項要在社會各界之間進(jìn)行廣泛的協(xié)商和溝通，利益訴求方面要達(dá)成妥協(xié)，并尋求共同點。

　　可惜的是，毛主席這一精辟的論述很長一段時間沒有被讀懂，或者說被忽視了。

　　此次萬鋼和陳竺兩位黨外人士入主“內(nèi)閣”部長，打破了以往我國高級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是政府部門正職主要在黨內(nèi)圈子里選拔的做法，拓寬了選人的視野，更加體現(xiàn)了“任人唯賢”、“唯才是舉”的選人方針，對我國干部人事制度改革也具有“破冰”的意義。

　　另外，從“技術(shù)層面”講，萬鋼與陳竺分別出掌科技部與衛(wèi)生部，意味著在科技創(chuàng)新與醫(yī)療改革難局面前，行政干預(yù)需要有專業(yè)治理為前提。同時，兩人都是本行業(yè)的知名專家，并且有著留學(xué)海外和長期從事科學(xué)研究的背景，雖然少了些“從政”經(jīng)驗，但多了些駕馭本系統(tǒng)業(yè)務(wù)和行業(yè)管理的“專業(yè)”能力和國際化背景，這也符合當(dāng)前政府管理專業(yè)含量急需提高、重大問題的解決日益需要有國際化視野的客觀要求。

　　盡管說我黨7000萬黨員中不乏各方面的專家和精英，但有一點已經(jīng)成了或者正在成為人們的共識：泱泱大國13億人，并非所有的精英和專家都在我們黨內(nèi)。

　　此外，黨外人士充實到政府一線部門擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)主要責(zé)任，在一定程度上也有利于發(fā)揮專業(yè)人士獨立、客觀、務(wù)實的特點，對政府公共政策制定中擺脫部門利益的桎梏具有積極的意義。

　　由是觀之，萬鋼和陳竺的履新并不僅僅是個象征，黨外人士出任政府部門正職也并不僅僅停留在中央層面上，未來有黨外人士出任縣長、市長甚至省長，也未必是不可能的事。

　　(摘自《環(huán)球人物》)