剛剛畢業(yè)，面對(duì)的就是一月兩三千元的收入與幾十萬元的房價(jià)之間的巨大落差。買房暫時(shí)不現(xiàn)實(shí)，而住房保障體系又享受不到。大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員等新就業(yè)人員成了住房的“夾心層”。在昨天上午省政協(xié)十屆一次會(huì)議開幕會(huì)上，省委書記梁保華特別提出，要讓“新就業(yè)人員租得起房”。那么，政府將怎么辦？代表委員們有什么高招？

　　[調(diào)查]月薪3000，買房租房仍尷尬

　　2004年6月，小張從南京某高校中文系畢業(yè)。小張來自鹽城農(nóng)村，大學(xué)四年數(shù)萬元的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，都是父母省吃儉用以及兩個(gè)哥哥支援的。工作后的小張決定不再向家里要一分錢，但買房顯然成了大問題。

　　“剛畢業(yè)我還挺樂觀，單位比較穩(wěn)定，每月工資有3000元左右，就想著攢幾年錢可以去買房，還跑過幾個(gè)售樓處，但當(dāng)時(shí)寧南一帶的房價(jià)已經(jīng)到每平方米5000元左右，奧體的房價(jià)更是過了6000元，一套房子至少五六十萬元，光首付就得十多萬。而我當(dāng)時(shí)和同學(xué)合租了一套房，每個(gè)月就要600元，加上交通、通訊、水電、吃飯等費(fèi)用，在不浪費(fèi)的情況下，一個(gè)月要花掉近2000元，每個(gè)月只能攢1000元，這樣得要十多年我才能攢夠首付�！�

　　租房其實(shí)也并不便宜，在短短的三年多時(shí)間里，小張搬過兩次家，條件一樣，但租價(jià)從最早的每月600元漲到了750元。合租、群租成為不少大學(xué)畢業(yè)生的選擇，小張以及他的朋友，最少的兩人租一套，最多的一個(gè)大套住進(jìn)了六人。

　　根據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國房價(jià)信息，2007年12月份，南京、無錫、揚(yáng)州和徐州四市房價(jià)分別上漲7.2%、10.1%、7.3%和7.5%。另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，2007年，江蘇13市市區(qū)商品房和商品住宅的成交價(jià)格分別是4764元/平方米和4497元/平方米，比前一年分別增長10.79%和12.73%。

　　房價(jià)在不斷上漲，但又不屬于住房保障對(duì)象，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生以及經(jīng)濟(jì)條件更差的進(jìn)城務(wù)工人員等新就業(yè)人群來說，安居成為一個(gè)問題。

　　[對(duì)策]青年廉租公寓+經(jīng)濟(jì)租用房

　　[青年廉租公寓]省政協(xié)委員殷志強(qiáng)在今年的提案中建議，建設(shè)青年廉租公寓來解決大學(xué)畢業(yè)生、外來青年人才的住房問題，作為青年學(xué)生從老家、學(xué)校宿舍到自己獨(dú)立租賃或購買住房之間的一個(gè)過渡。公寓由政府來牽頭建設(shè)，由開發(fā)商承建，但產(chǎn)權(quán)屬于政府，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)出租和管理。除了建設(shè)新住房外，還可考慮把一些舊廠房、筒子樓改造成“青年公寓”、“畢業(yè)生之家”等，或是將一些居民住宅開辟為針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)生短期廉租房等方式，來緩解畢業(yè)生找房難、租房貴的問題。

　　[經(jīng)濟(jì)租用房]前不久建設(shè)部有關(guān)人士指出，建設(shè)部對(duì)現(xiàn)階段我國住房政策基本上有了一個(gè)比較明確的政策取向：低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟(jì)適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實(shí)踐可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場(chǎng)解決。經(jīng)濟(jì)租用房，即由政府提供政策支持，用市場(chǎng)的辦法建設(shè)和經(jīng)營租賃，房租略低于市場(chǎng)價(jià)格，小戶型，供給對(duì)象主要是當(dāng)?shù)刂械仁杖爰彝�，而且必須是自住。北京市目前也在研究，�?zhǔn)備試點(diǎn)搞針對(duì)中等收入家庭的經(jīng)濟(jì)租用住房。

　　[廉租房擴(kuò)容]把原本面向最低收入家庭的廉租房保障面擴(kuò)大，讓年輕人、中等收入人群也住進(jìn)廉租房，成為目前一些城市正在探索的方式。北京海淀區(qū)一位負(fù)責(zé)人前不久透露，針對(duì)目前住宅價(jià)格較高，一些優(yōu)秀人才受經(jīng)濟(jì)壓力影響的現(xiàn)狀，海淀區(qū)有望成為全市試點(diǎn)，建設(shè)一批政府廉租房，用來提供給企業(yè)高端人才、公務(wù)員、教師、留學(xué)人員等群體。

　　[委員評(píng)說]通過住房保障吸引人才留住人才

　　提出“青年廉租公寓”設(shè)想的殷志強(qiáng)委員告訴記者，“省委書記梁保華在政協(xié)開幕會(huì)上的講話中就強(qiáng)調(diào)，‘人才資源是江蘇的第一資源’，而現(xiàn)在影響人才流動(dòng)的一個(gè)主要問題，還是在住房。我有一些年輕朋友，本來在北京、上海等大城市都有很好的工作選擇，但由于高房價(jià)，高租金，最后權(quán)衡再三，還是放棄了留京、滬。所以這一提案的出發(fā)點(diǎn)，是解決年輕人的住房問題，從而吸引人才，留住人才�！币笾緩�(qiáng)委員認(rèn)為，目前的住房保障體系主要采取廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房這兩類形式，供給量偏小，而且適用人群有嚴(yán)格的限定，主要保障中低收入群體。而以大中專學(xué)校畢業(yè)生為主體的中青年，特別是新走上工作崗位的高校畢業(yè)生，從工資收入上看不屬于中低收入群體，但他們同樣存在住房困難。面對(duì)居高不下的房價(jià)，他們不僅無力買房，連租房也很困難，租金有的占工資收入的三分之一左右，甚至一半。為了生存，許多人采取合租或群租的辦法來解決。這不僅給他們的生活帶來不便，也給他們的身心健康帶來負(fù)面影響。英國倫敦城里的高層塔樓都由政府免費(fèi)提供給剛畢業(yè)的大學(xué)生居住。我們也應(yīng)該對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的租房給予政策扶持。

　　錢怡委員認(rèn)為，租售并舉的住房供應(yīng)體系是世界上絕大部分國家的主導(dǎo)政策，我國也應(yīng)如此，所以建議政府花大力氣發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)全社會(huì)有買有租，尤其應(yīng)增加廉租房的供應(yīng)，并與收入分配、社會(huì)保障等體制改革相配套，保證不買房者有能力租到價(jià)錢合理的房子，最終實(shí)現(xiàn)人人享有適合自己的住房。一方面，在加大全省各地廉租房的供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍。另一方面，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，除鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型出租房，政府還應(yīng)執(zhí)行不歧視租房者政策。不論是買房、租房，在戶口遷入、子女入學(xué)等方面都應(yīng)一視同仁，讓租房者結(jié)束居無定所的生活，在可供長期租用、較為穩(wěn)定的租賃房中能安心居住。

　　[建設(shè)部門回應(yīng)]關(guān)注“夾心層”將出臺(tái)新政

　　省政協(xié)委員、省建設(shè)廳副廳長宋如亞表示，目前我省的住房政策是“放一塊，限一塊，保一塊”�！胺拧钡氖瞧胀ㄉ唐贩�，“保”的是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，而“限”的則是限價(jià)房、中低價(jià)商品房等政策性住房。保障面正在不斷擴(kuò)大。

　　從去年兩會(huì)中強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)廉租房建設(shè)，到今年兩會(huì)上，梁保華書記提出的“努力使‘低�！�家庭住得上廉租房，低收入家庭住得進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房。”政府對(duì)住房“夾心層”的關(guān)注力度在加大。

　　首先解決的是進(jìn)城務(wù)工人員“租得起房”的問題。目前省政府要求將長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工的居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展建設(shè)“民工公寓”試點(diǎn)，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供廉租房。南京、無錫、南通等地正多方籌集資金建設(shè)一批務(wù)工人員公寓。常州前不久還出臺(tái)新規(guī)，凡是在該市居住半年以上且有穩(wěn)定工作的務(wù)工人員，就可以申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗�積金用于“民工公寓”的租住。

　　對(duì)高校畢業(yè)生的住房問題，“租得起房”將主要采用加強(qiáng)市場(chǎng)租賃流通的方式。據(jù)了解，省建設(shè)廳正在著手研究制定《關(guān)于規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的意見》，提高市場(chǎng)的房屋供應(yīng)量，以穩(wěn)定租價(jià)，規(guī)范租賃行為。江蘇省建設(shè)廳廳長周游認(rèn)為，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，能夠最大限度地利用房屋資源，有利于解決城鎮(zhèn)暫住人口、流動(dòng)人口和新就業(yè)人員的居住問題，也是住房供應(yīng)體系上的重要一環(huán)。

　　[高端訪談]

　　省人大代表、團(tuán)省委書記魏國強(qiáng)：給“夾心層”一個(gè)租房保障期

　　魏國強(qiáng)坐在書桌前，手邊放著兩套材料，一套是《江蘇青少年發(fā)展規(guī)劃》，一套是《關(guān)于解決新就業(yè)高校畢業(yè)生租房難問題的建議》。魏國強(qiáng)告訴記者，他在研讀梁保華書記在省政協(xié)十屆一次會(huì)議的報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，讓新就業(yè)人員租得起房已經(jīng)納入到大力改善民生范圍中，“非常務(wù)實(shí)、非常及時(shí)”，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)目前以大學(xué)畢業(yè)生為主新就業(yè)人群的關(guān)注。

　　新就業(yè)人員也是“弱勢(shì)群體”

　　如果從社會(huì)就業(yè)面來分析，以青年為主的新就業(yè)人群也該屬于“弱勢(shì)群體”的范疇。魏國強(qiáng)進(jìn)一步解釋，以大學(xué)畢業(yè)生為例，他們剛剛踏入社會(huì)，起步收入不會(huì)太高，但住房問題是他們不得不面對(duì)的基本生存問題。他曾經(jīng)做過一個(gè)調(diào)查，從省建設(shè)廳得到的數(shù)據(jù)顯示，2007年南京新就業(yè)人員平均月工資為：機(jī)關(guān)單位2801元，事業(yè)單位1978元，企業(yè)1601元，多數(shù)企業(yè)沒有住房補(bǔ)貼，而去年在南京城里租一個(gè)50平方米房子，月租金就在1000元左右，光靠市場(chǎng)來滿足新就業(yè)人群的租房問題，顯然讓這些新就業(yè)人員面臨巨大的壓力。

　　廉租房應(yīng)考慮新就業(yè)人員

　　根據(jù)省高校畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心提供的數(shù)據(jù)，2005-2007年，在我省就業(yè)的大學(xué)以上學(xué)歷人員89.3萬人，由于目前房價(jià)普遍較高，讓這些大學(xué)生一就業(yè)就統(tǒng)統(tǒng)買房缺乏條件。在現(xiàn)有政策面下，大力興建廉租房并將這些新就業(yè)人員納入保障范圍當(dāng)是解決問題的途徑之一。魏國強(qiáng)告訴記者，其實(shí)國內(nèi)一些城市已經(jīng)開始這方面的試點(diǎn)。成都就將在今年推出100套房源用于大學(xué)畢業(yè)生公寓試點(diǎn)，這些房子面積不大，只有30-60平方米，適合2-4人租住，房租也只是市場(chǎng)價(jià)位的70%�！斑@樣的試點(diǎn)雖然范圍不大，但至少提供了解決問題的一種思路，那就是將新就業(yè)人群租的房子變成政府提供的一種公共產(chǎn)品，類似于新加坡的公屋計(jì)劃�！�

　　定一個(gè)租房保障期

　　魏國強(qiáng)認(rèn)為，解決新就業(yè)人群租房難問題目前來看，可從幾個(gè)方面開始解決方案的探索。首先，是切實(shí)落實(shí)住房補(bǔ)貼政策和住房公積金制度，加強(qiáng)督促檢查，確保用人單位特別是企業(yè)按規(guī)定為新就業(yè)人群繳納住房公積金、發(fā)放住房補(bǔ)貼。其次，新就業(yè)人群的住房補(bǔ)貼按月工資發(fā)放，有條件地區(qū)允許新就業(yè)人群逐月提取住房公積金付房租，最重要的是，政府在財(cái)政中建立專項(xiàng)資金，建設(shè)一批新就業(yè)人群公寓，以低于市場(chǎng)的租金出租給新就業(yè)的人群。政府可以和他們簽訂合同，規(guī)定在什么樣的條件下可以租住，到達(dá)什么標(biāo)準(zhǔn)就必須搬出，這樣做既能最大限度地利用好廉租房源，也可以給新就業(yè)人群相對(duì)固定的租房保障期。(王燁 朱昕磊）