多渠道廣建廉租房

　　◆安純?nèi)?寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席)

　　由于各種原因，我國(guó)廉租住房制度的基礎(chǔ)框架還沒(méi)有真正確立，中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)還不夠明確，相應(yīng)的政策法規(guī)和體制機(jī)制還不健全。

　　目前廉租住房保障主要有兩種方式：租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租。這兩種保障方式都要以可租賃房源作為依托，但目前多數(shù)城市受到房源問(wèn)題的制約。一方面市場(chǎng)上可供租賃的房源不足。由于城市老區(qū)、舊房改造使小戶型、低價(jià)位出租房屋日益減少，獲得租金補(bǔ)貼的困難家庭往往難以從市場(chǎng)上租到合適的住房；另一方面政府擁有廉租房源不足。目前，政府建造廉租住房，既有籌措資金的困難，又有土地征用、部門審批等問(wèn)題，還有一些政策性限制。

　　政府的保障方式和措施也不完善。一方面是租金補(bǔ)貼的保障不到位。租金補(bǔ)貼水平相對(duì)較低，一般僅相當(dāng)于市場(chǎng)平均租金的50%左右，低收入家庭用獲得的補(bǔ)貼加上自身的有限支出，只能租賃“城中村”或偏遠(yuǎn)市郊的簡(jiǎn)陋住房，居住條件普遍較差，因此，很多被保障對(duì)象不愿意接受租金補(bǔ)貼方式，而要求實(shí)物配租的保障方式。另一方面實(shí)物配租保障面臨諸多困難。實(shí)物配租需要政府建設(shè)或購(gòu)買大量廉租住房，配租后在物業(yè)管理、租金收取等方面比較困難，造成廉租房源不能持續(xù)有效利用。

　　此外，廉租住房政策不穩(wěn)定，不配套，國(guó)家對(duì)廉租住房制度建設(shè)缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃和政策指導(dǎo)，一些政策設(shè)計(jì)變化較快。比如經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象與廉租住房保障擴(kuò)面的界限不明確。廉租住房工作機(jī)構(gòu)也不健全，很多城市還沒(méi)有設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，不少地方廉租房工作在履行目標(biāo)責(zé)任、資金安排、土地供應(yīng)等方面的事權(quán)責(zé)任不夠明確、統(tǒng)一。

　　因此，政府應(yīng)針對(duì)不同的住房困難人群，在城市交通方便的適當(dāng)?shù)貛�，建造一批不同面積的廉租公寓。同時(shí)，研究建立政策性租賃住房投融資機(jī)構(gòu)，加大國(guó)家直接投資建房力度，尤其在中西部困難地區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一批租賃住房，由中央政府向住房公積金、社�；�金等定向發(fā)債，籌集長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本資金。允許各地探索建立廉租住房保障基金，接受房地產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)。

　　政府應(yīng)逐步提高租金補(bǔ)貼保障水平，發(fā)展小戶型住房租賃市場(chǎng)和完善稅收優(yōu)惠等政策。對(duì)孤殘等特殊群體和特別困難低保家庭，盡量直接提供實(shí)物配租住房。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新保障方式，包括對(duì)實(shí)物配租住房實(shí)行擔(dān)保制等，完善進(jìn)入和退出機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合棚戶區(qū)改造，將危改政策與廉租住房政策協(xié)調(diào)起來(lái)。

　　加強(qiáng)建設(shè)、房管、民政及相關(guān)部門的合作，盡快確定低收入家庭的收入核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)，掌握相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)空置房源的摸底調(diào)查，建立租賃房源信息庫(kù)。理順健全住房保障機(jī)構(gòu)，完善廉租住房保障工作定期向社會(huì)通報(bào)制度。