中新網(wǎng)9月17日電 17日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家土地副總督察甘藏春在會上指出，“以租代征”和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)這兩者的區(qū)別和界限是明確的；在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題上，國土資源部始終采取的是積極慎重的態(tài)度。

　　甘藏春指出，關(guān)于“以租代征”和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題，這是兩個既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念。“以租代征”實質(zhì)是規(guī)避用途管制制度，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量控制制度，規(guī)避農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地收益分配制度，直接進(jìn)入市場的一種行為。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題，無論怎樣流轉(zhuǎn)，它的前提是必須要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用總體規(guī)劃，還要服從國家土地利用年度計劃農(nóng)地轉(zhuǎn)用的總量控制，還要參與、服從土地收益由農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地增值收益的分配政策，所以這兩者的區(qū)別和界限是明確的。

　　甘藏春表示，關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題，這幾年理論界一直在進(jìn)行各種探討，國土資源部在這個問題上始終采取的是積極慎重的態(tài)度——

　　說積極，1999年《土地管理法》實施，當(dāng)年國土資源部就在安徽蕪湖和其他地方進(jìn)行了農(nóng)村集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點；2004年，國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，對集體土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了第一次界定：在符合規(guī)劃的前提下，村莊集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的集體用地可以依法流轉(zhuǎn)。

　　說慎重，因為土地問題在當(dāng)今中國的特殊意義。特別是對廣大農(nóng)民來說，既是承擔(dān)著生產(chǎn)資料的供應(yīng)，又承擔(dān)著社會保障的問題，處理不慎，就有可能引發(fā)社會動蕩。說慎重，還因為有法律制度的安排，1982年新憲法明確城市土地國家所有；土地管理法還有一個規(guī)定，建設(shè)用地必須使用國有土地。另外，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值收益是歸社會所有還是歸原土地所有者所有，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有不同的看法。比如孫中山先生說“漲價歸公”；我們還處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，在集體土地流轉(zhuǎn)問題上，積極慎重的態(tài)度是對廣大農(nóng)民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也是對中國現(xiàn)代化建設(shè)負(fù)責(zé)的態(tài)度。

　　此外，甘藏春指出，在積極慎重地對待農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題的同時，國土部積極推進(jìn)了土地征收制度的改革。從2004年到去年，國務(wù)院出臺了一系列的措施，總的原則是要保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。現(xiàn)在正在按照這個原則制定出臺了一系列的政策。這些征地制度的改革和完善，會為農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)最終成為可能創(chuàng)造條件。(據(jù)中國網(wǎng)文字直播整理）