(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
7月1日,重慶市工商局推出《服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》,以促進當?shù)毓ど唐髽I(yè)發(fā)展。其中最引各界關(guān)注的條款就是:允許以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)出資入股。本刊實地采訪了之前已經(jīng)先行試驗的地方,其中的故事耐人尋味
★ 本刊記者/蔣明倬(發(fā)自重慶)
余安全成了比鎮(zhèn)長還要出名的人。
在外闖蕩多年后,他把家從鎮(zhèn)上徹底搬回了村里。在當了10多年村長之后,無論村里還是村外的人,現(xiàn)在都改了個稱呼,稱他為余董事長。
余董事長兩年前的一個決定,不僅左右了1600個股東的利益,也直接影響了整個重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的進程。
土地經(jīng)營權(quán)入股:賣柑者言
很多人相信一點,被歷史視為歷史性的變革往往開端于偶然。
余安全的命運的轉(zhuǎn)變是源于一個飯局。
余安全,40多歲,重慶長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村土生土長的農(nóng)民,因為腦袋比較靈光,做過生意,在村里威望很高,十幾年前就開始做麒麟村的村長。
余安全在鎮(zhèn)上開了一個飯店,曾經(jīng),那也是他最主要的收入來源。
2005年9月的一天,余安全的店里來了一桌客人。一位是重慶市長壽區(qū)的農(nóng)業(yè)局副局長兼柑橘辦公室主任蘇治泉,另外一位是個20幾歲的小伙子,重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司的項目經(jīng)理楊君。
恒河農(nóng)業(yè)科技公司隸屬于澳門恒河集團,恒河集團的大老板是顏延齡,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任,早年做水果進出口貿(mào)易。因為看好國內(nèi)柑橘生產(chǎn)的空間,打算在重慶投資來建柑橘生產(chǎn)基地。
一直以來國內(nèi)出產(chǎn)柑橘的有十幾個省份,但是柑橘品種單一,成熟周期集中,所以只要選好新的品種,調(diào)整果實成熟的周期,就會獲得可觀的利潤。
近些年,因為柑橘潰瘍病在世界各主要產(chǎn)區(qū)泛濫,但重慶是無疫區(qū),所以恒河集團在重慶選擇了江津、長壽、豐節(jié)三個區(qū)來發(fā)展柑橘種植。
2003年,重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司在長壽成立,這個公司主要是培育晚熟的雜橘,西南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝系畢業(yè)的楊君主要負責(zé)這個項目。
重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司把培育好的苗木,送到農(nóng)村去,給農(nóng)民進行培訓(xùn),讓農(nóng)民種植。公司希望最后產(chǎn)了果子,由他們回收,經(jīng)過包裝處理,再出口到國外。
當時重慶長壽政府在支持搞柑橘的百萬噸工程,因此恒河農(nóng)業(yè)得到了當?shù)卣闹С,作為農(nóng)業(yè)局柑橘辦公室主任的蘇治泉就這么認識了楊君。
在恒河公司成立后,讓農(nóng)民種植了1300畝柑橘苗,兩年之后,大出乎楊君意料的是,項目進展得并不順利。
因為一家一戶的分散種植,每家就種10多株,種上了,很多就不再去管,過一年再去看,很多橘苗長勢不好,甚至死掉了。
“我那天是去找蘇局長商量,看能不能把這種松散的種植變?yōu)榧蟹N植!睏罹貞浾f。
吃飯的時候談起來這個事情,蘇治泉也認為繼續(xù)這么單家單戶地搞下去,成不了什么氣候,想集中起來搞。
“那就讓我們村來試試吧!庇喟踩谂赃叴钋唬m然沒種植過柑橘,但是余安全自己曾經(jīng)承包過100畝枇杷,認為這里面有文章可做。
當年,石堰鎮(zhèn)柑橘種植,有2000畝指標,余安全打算把自己承包的一百畝,再鼓動一些村民,所以應(yīng)承下來300畝。
麒麟村是一個地處偏遠的并不富裕的村子,4328口人,一半以上長期在外打工,年富力強的、有些文化的村民基本都出去了。
余安全開始認為,集中土地這是個比較難的事情,要挨家挨戶去勸,還要給村民算賬——如果種玉米,一畝地的收入不過200元;如果轉(zhuǎn)租給別人,最后可能不賺錢,還虧錢;如果種柑橘,每年的收益至少在1300元/畝。
村里還規(guī)定,如果愿意把土地集中到一起種柑橘的,可以自愿加入。
三天之內(nèi),麒麟村集中的土地就有700多畝!皵(shù)字上來的時候,我被嚇到”。余安全立刻就覺得自己有壓力了。
“最后,就選擇了連片的還有離道路比較近,交通方便的500畝!庇喟踩f。
隨之而來的問題是,柑橘種植是有周期的,不可能立刻取得收益,先期也需要投入資金。楊君和蘇治泉給余安全出主意,成立一個公司,把農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)折價入股,再從國家開發(fā)銀行貸款,解決資金的問題。
“所有的手續(xù)都是蘇局長去辦的,我那時候什么都不懂!庇喟踩畛跬耆欢煞葜破髽I(yè)的運作,所有的事情都是在當?shù)卣闹С窒峦瓿伞?/p>
在報批的過程中,因為按規(guī)定公司股東上限是50人,而村民股東有508戶,工商局覺得這和既有政策有沖突,要研究一下。
長壽區(qū)委書記凌月明認為這是一種新的嘗試,給予了認同,工商局就采取了一個靈活的做法,讓村民選出26個股東代表。每畝土地加上村民交的每畝300元現(xiàn)金股,折價5500元入股。2006年3月股份公司正式成立,命名為宗勝果品公司,余安全為董事長。
2006年底,再次擴大集中土地的面積,又有500畝土地入股。
微妙對比:租與股的分野
“現(xiàn)在不光是在麒麟村,在另外一些地區(qū),我們也在繼續(xù)推廣這種合作的模式!睏罹f。
2007年,恒河農(nóng)業(yè)科技公司已經(jīng)跟長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)另外一個村興隆村,已經(jīng)談好要繼續(xù)集中500畝土地成立公司,在長壽湖鎮(zhèn)東海村、響坡也將有1000畝土地經(jīng)營經(jīng)營權(quán)入股成立公司。
“現(xiàn)在土地都已經(jīng)集中完了,就在等待折資入股!睏罹f。
據(jù)統(tǒng)計,從2005年9月江津區(qū)李市鎮(zhèn)牌坊村8戶農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)與恒河公司合作開始,到今年6月底,重慶已經(jīng)出現(xiàn)了涉及柑橘、生豬、花椒等8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的35家農(nóng)民公司。
“雖然第一次進行嘗試的是江津區(qū)李市鎮(zhèn)牌坊村,但因為他們只有100畝土地,所以現(xiàn)在最具代表意義的地方還是麒麟村!睏罹f。
從某種程度上說,此輪土地流轉(zhuǎn)嘗試,不同于以往的政府主導(dǎo)或農(nóng)民自發(fā),而更得益于成熟企業(yè)的介入。
2006年,恒河農(nóng)業(yè)科技在長壽區(qū)又建立了一個1000畝的柑橘示范園。與之前不同的是,這1000畝土地是租的。
楊君最初認為這種方式的優(yōu)點是,更利于規(guī)范管理,能夠全部按照標準化的技術(shù)實施,果品質(zhì)量一定會非常的高,最重要的是可以通過這種方式完全控制果品回收,不受市場價格波動影響。缺點只是投資太大,建園要5年,每畝成本要1萬元,1000畝園子,要1000萬。
但在實際的建園過程種,楊君卻發(fā)現(xiàn),因為土地流轉(zhuǎn)方式的改變,實際上帶來了一系列的變化。
“我現(xiàn)在只要一接到示范園那邊的管理人員給我打的電話就頭疼,干了那個項目我就開始失眠。”楊君說。
租了農(nóng)民的土地,按時付租金,按照一個企業(yè)管理者的思維方式,一切都應(yīng)該解決了。但實際操作中,企業(yè)卻與農(nóng)民的摩擦不斷。
生產(chǎn)隊里一部分人是把自己全部的土地都租給了企業(yè),他們自己就沒有任何土地了。收了租金后,他們中的一些人還會到示范園來打工。
“我把地都給你了,我沒有菜吃,所以還要到租給你的土地里種一點菜吃!碑敆罹谝淮温狚埡渔(zhèn)保合村的一個村民講這番話的時候徹底傻眼了:租出去的土地,還要在上面種菜?
隨后,一家種了,另外一些也跟著這么做。
“那些長的高大的農(nóng)作物會擋住陽光,影響柑橘苗的生長!睏罹钢畮字旮叽蟮木G油油的玉米,特別無奈。
而在麒麟村,這是根本不可能發(fā)生的事情。一個農(nóng)民順手拿了一縷青蒿,第二天全村都知道了這個事情,乖乖的就把青蒿給交上來了。在柑橘園里間種什么作物都是由董事會統(tǒng)一開會決定,統(tǒng)一指揮,哪個人都不敢隨便種菜。
另外一個強烈的對比是,兩年內(nèi),麒麟村的28000株柑橘苗,一共丟了3株,而示范園中卻丟了300多株。
在麒麟村,村民都是公司的股東,他會覺得那是自己的公司。在示范園,把土地租給別人,農(nóng)民再去給公司打工,農(nóng)民對公司往往會有敵對心里。
“反正你們是大公司,有的是錢,多拿一點算什么嘛。農(nóng)民就是這種心理!北M管沒有大矛盾,但是楊君還是花了很多精力來處理小摩擦。
用工的問題也讓楊君很疼痛。
平時柑橘苗要打藥、施肥,需要用工,正常20個工人就夠了。結(jié)果一下子來了40個人,不肯走!稗r(nóng)民說了,我把土地都給你了,不行,我們必須都得來做工!
最后只好40個人都用了,分成四組,輪換著來,但是因為這樣毫無延續(xù)性,肥施到哪里,都記不清。
在麒麟村,宗勝公司里,根本不會出現(xiàn)這方面問題,1200畝分成10個片區(qū),每個片區(qū)都有片長來管理,片長決定用誰干活,專找那些干活勤快的人。
“誰也不敢找麻煩,那是大家的公司,涉及大家的利益,一個人斗的過1600人么?”余安全說。
而在示范園里,不是沒有先進的管理方法,而是有些管理方法不能用,“別的地方都采取計件算工錢的方式,那里沒有用,主要是想更和諧一點,不想把矛盾搞激化了,要不以后遇到的麻煩更多!睏罹f。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū):加快土地流轉(zhuǎn)速度?
“我想知道九龍坡區(qū)是不是會有什么特殊的優(yōu)惠政策,你幫我問一下!睏罹龑Ρ究浾哒f,他現(xiàn)在關(guān)心的是項目擴展的進一步空間。
今年7月1日,重慶市工商局推出《服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》),共頒布五十條措施,以促進當?shù)毓ど唐髽I(yè)發(fā)展。其中最引各界關(guān)注的條款就是:允許以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)出資入股。有學(xué)者認為:這等于在政策上給土地流轉(zhuǎn)開了一個綠燈。
在重慶被國務(wù)院確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)以后,試驗區(qū)焦點集中在了九龍坡區(qū),在重慶市九龍坡區(qū)成為最先擁有先試先行權(quán)力的一個區(qū)域。
目前九龍坡已完成《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范總體方案》,作為先行試點的3個鎮(zhèn),白市驛、西彭、華巖,亦制定完成初步的發(fā)展綱要。
根據(jù)制定西彭鎮(zhèn)發(fā)展總體方案的邁德公司總裁趙宜勝介紹,雖然目前發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出來,但是在土地流轉(zhuǎn)中到底給予企業(yè)什么樣的優(yōu)惠,具體政策還沒有出臺。
但目前可以明確的是,土地流轉(zhuǎn)速度加快將會是一個必然的趨勢。
九龍坡區(qū)在3個試點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村一級都設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)站,農(nóng)民將土地租賃給村,再由村流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)或園區(qū)。
在接下來的一段時間主要將會嘗試兩種土地流轉(zhuǎn)方式:一是農(nóng)民以土地承包權(quán)出租,另外一種就是土地經(jīng)營權(quán)入股。
“在選擇公司和項目上,政府將會起到關(guān)鍵性作用,為農(nóng)民把關(guān)!壁w宜勝說。
但具體是選擇出租還是土地承包權(quán)入股,趙宜勝認為這兩種方式各有優(yōu)勢,也各有風(fēng)險——土地承包權(quán)入股的方式雖然能最大程度地調(diào)動農(nóng)民的積極性,農(nóng)民也能獲得較高的收益,但是其中存在的風(fēng)險性也很大。
余安全目前已經(jīng)把鎮(zhèn)上的飯店關(guān)了門,專心回到村里管理宗勝公司。
“涉及到上千人的利益,干不好,都不敢出家門。”他對本刊說。
長壽區(qū)區(qū)委書記凌月明曾經(jīng)總結(jié)麒麟村試點的成功經(jīng)驗:認為有一個好公司,一個好的項目和一個能人是關(guān)鍵。所以,推廣這種模式,挑選項目和管理人才顯得尤其重要。
“在另外幾個村子里,我們就很難再找到余安全這樣的能人,現(xiàn)在我們公司決定下派管理人員到與農(nóng)民合作的公司!睏罹f。
而一些學(xué)者認為,合作的企業(yè)和農(nóng)民在利益獲得、信息獲取、風(fēng)險承受力等許多方面,均存在不對稱的現(xiàn)象。因此如何保障農(nóng)民的利益,是此做法中應(yīng)該思考的重要內(nèi)容。
學(xué)者們建議,如果要想大規(guī)模推廣這種模式,還應(yīng)該同時盡快成立農(nóng)業(yè)保險公司,以保障農(nóng)民利益;設(shè)立貧困基金,保障農(nóng)民在遭遇風(fēng)險時能得到一定的利益補償。 ★