就目前國內(nèi)的房地產(chǎn)市場來說,核心在于整個房地產(chǎn)市場的利益關(guān)系嚴(yán)重失衡,在于房地產(chǎn)市場利益關(guān)系的盤根錯節(jié)。
在上周八部委聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪蔚耐ㄖ泛,近日,又?lián)合召開了全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪喂ぷ麟娨曤娫挄h,對房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪巫龀鼋y(tǒng)一部署。(中華工商時報4月9日)
可以說,這次對房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪蔚拈_展,不僅表明了政府2007年房地產(chǎn)調(diào)控政策深化與細(xì)化,也表明了政府希望用可操作性政策來強(qiáng)化國內(nèi)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控之效果,來緩解房地產(chǎn)市場與中央政府所強(qiáng)調(diào)的民生政策基本精神的沖突。
但是,我們也應(yīng)該看到,從2004年起,政府就出臺了一系列的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策,無論是管住土地與信貸,還是國八條及國六條,這些政策的針對性都十分強(qiáng),而且政策出臺后,中央政府都會派出檢查組來檢查地方政府對中央政策的落實情況。
不過,這幾年,關(guān)于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策出得越來越多,檢查越來越頻繁,但所取得的效果卻與政府的政策意圖相去甚遠(yuǎn)。
比如從房地產(chǎn)開發(fā)投資來看,2006年1-12月完成投資額1.94萬億元,同比增長21.8%,高于2005年的19.8%.其中商品住宅投資同比增長25.3%,比上年同期高3.1個百分點。從房地產(chǎn)開發(fā)投資資金來源來看,2006年房地產(chǎn)開發(fā)投資資金來源增長最快的是國內(nèi)銀行貸款,同比增長為34.9%(2005年同比增長為23.4%,高于2005年同期的11.5%),金額同比增長為1429億元。也就是說,越是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控,房地產(chǎn)開發(fā)投資增長越快,銀行進(jìn)入房地產(chǎn)的資金越多,房價上漲越快。
現(xiàn)在要問的是,為什么國內(nèi)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控與未來目標(biāo)差距會較遠(yuǎn)?這里既有房地產(chǎn)政策目標(biāo)的模糊性、不確定性及針對性不足等方面的原因,也有各地房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等方式來對抗中央政策的原因。前者可以通過政策的深化與細(xì)化來解決,后者則要通過嚴(yán)格專門治理來解決。
但是,要解決房地產(chǎn)領(lǐng)域中的官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的問題并非僅是檢查可以解決問題的,要從根本上入手,即必須對現(xiàn)行的有關(guān)房地產(chǎn)領(lǐng)域許多制度進(jìn)行清理與完善,從制度源頭上來解決房地產(chǎn)領(lǐng)域中的官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的問題。因此,這次對房地產(chǎn)市場的秩序整頓,并非一場檢查、匯報及對不法行為的處理,更為重要的是制度確立的過程。如果這次檢查真的對房地產(chǎn)領(lǐng)域中的官商勾結(jié)、錢權(quán)交易動真格,它將對國內(nèi)房地產(chǎn)市場起到非同凡響的作用。
筆者認(rèn)為,應(yīng)該切入房地產(chǎn)市場錢權(quán)交易的核心,即不僅要檢查房地產(chǎn)市場錢權(quán)交易的嚴(yán)重性與廣泛性,而且要看到房地產(chǎn)市場錢權(quán)交易的復(fù)雜性。就目前國內(nèi)的房地產(chǎn)市場來說,核心在于整個房地產(chǎn)市場的利益關(guān)系嚴(yán)重失衡,在于房地產(chǎn)市場利益關(guān)系的盤根錯節(jié)。
僅僅是對房地產(chǎn)的審批環(huán)節(jié)、開發(fā)環(huán)節(jié)及交易環(huán)節(jié)的檢查根本就不夠,因為這只涉及其事情之表象。其深層的問題更需要清理與修改我們的現(xiàn)行房地產(chǎn)市場制度規(guī)則,通過改變不合理的制度規(guī)則來凈化房地產(chǎn)市場。
比如,目前中國房地產(chǎn)的最大問題是市場定位不清,現(xiàn)在房價居高不下政府對房地產(chǎn)市場認(rèn)識有個誤區(qū),這個誤區(qū)是沒有把房地產(chǎn)市場定義為投資品還是消費(fèi)品?如房地產(chǎn)是投資品,房地產(chǎn)市場是一個投資市場,對政府來講,穩(wěn)定房價的政策就很難真正落實。
當(dāng)然,我們也應(yīng)該看到,今年的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控與往年的方式有所不同,基本上會通過出臺專項政策方式來深化及細(xì)化國內(nèi)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控,這是今年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控新動向。(文/易憲容(中國社會科學(xué)院金融所研究員))