中國(guó)丹霞申遺專(zhuān)家組組長(zhǎng):花十幾個(gè)億申遺,值！

　　中國(guó)丹霞申遺專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中山大學(xué)教授彭華詳解

　　申遺十幾億資金花在哪里

　　文/本報(bào)記者邱敏

　　隨著“中國(guó)丹霞”地貌成為中國(guó)的第40項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，一時(shí)間中國(guó)又掀起了“遺產(chǎn)熱”。根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有包括杭州西湖在內(nèi)的35個(gè)項(xiàng)目正式備選申遺，而各地躍躍欲試提出申遺的已經(jīng)排隊(duì)到下個(gè)世紀(jì)。

　　與此同時(shí)，各地政府在申遺上的花費(fèi)可謂不遺余力：“中國(guó)丹霞”申遺牽頭的湖南崀山所處的新寧縣，為這一次申遺花了4億多元，而其2008年的財(cái)政收入才剛剛突破2億元。“中國(guó)丹霞”六地共為申遺花費(fèi)十幾億元。

　　這些高達(dá)十幾億的巨資究竟花到了哪里？政府一擲千金沖動(dòng)的背后又是什么原因？成為世界遺產(chǎn)之后伴隨的門(mén)票漲價(jià)潮又如何解讀？本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)丹霞申遺專(zhuān)家組組長(zhǎng)，中山大學(xué)教授彭華。

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　　十幾個(gè)億申遺值不值

　　成為世界遺產(chǎn)后，旅游帶動(dòng)GDP的神話(huà)，一直為每個(gè)申遺的政府津津樂(lè)道。

　　平遙古城1997年申遺成功，旅游門(mén)票收入從1997年的125萬(wàn)元增加到2008年的7500萬(wàn)元，旅游綜合收入從1250萬(wàn)元增加到2008年的6.7億元，旅游收入占GDP的比重從1997年的0.96%增長(zhǎng)到2008年的13.91%。

　　而云南麗江1997年申遺成功，三年后旅游綜合收入就達(dá)到13.44億元。

　　然而，并不是每一種成功都可以復(fù)制，最近，有媒體曝出貴州省荔波縣成功申報(bào)“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)，但該縣因申遺而欠下2億多元的債務(wù)。

　　記者：您曾經(jīng)說(shuō)“中國(guó)丹霞”申遺大約花了十幾個(gè)億，具體花在了哪些方面？

　　彭華：我沒(méi)有作過(guò)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)數(shù)據(jù)是我根據(jù)各提名地的報(bào)告數(shù)據(jù)粗略計(jì)算的，但比較接近事實(shí)。綜合來(lái)看，投資主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　第一筆大錢(qián)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路改線(xiàn)和擴(kuò)建、景區(qū)“三線(xiàn)下地”和衛(wèi)生設(shè)施等。

　　第二筆大錢(qián)是配套設(shè)施建設(shè)，如博物館、游客中心、管理中心、監(jiān)控中心、各種監(jiān)控設(shè)施(如水環(huán)境、大氣環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、旅游點(diǎn)監(jiān)測(cè))等。

　　第三筆大錢(qián)是景區(qū)綜合治理，如拆遷景區(qū)不合理或有礙景觀的建筑和各種服務(wù)設(shè)施，搬遷核心區(qū)不適宜發(fā)展或有礙發(fā)展的村莊，景區(qū)內(nèi)設(shè)施和村莊的整治改造等等。

　　此外，還有幾筆小錢(qián)，申遺過(guò)程中，景區(qū)內(nèi)步行道修整、改造、新建，觀景臺(tái)、服務(wù)點(diǎn)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的新建和改建，還有基礎(chǔ)研究、規(guī)劃編制、研討會(huì)、論證會(huì)、國(guó)際咨詢(xún)、公共活動(dòng)等費(fèi)用。

　　記者:您認(rèn)為這些錢(qián)花得值，能說(shuō)說(shuō)花得值的理由嗎？

　　彭華：我說(shuō)花得值，是從幾個(gè)方面來(lái)理解的，首先，我們的提名地各自的發(fā)展基礎(chǔ)不同，但與遺產(chǎn)地的要求都有一定的差距，花錢(qián)是為了申遺的需要；其次，投資項(xiàng)目考慮了以后的發(fā)展需要，利用申遺實(shí)現(xiàn)一步到位；第三，旅游發(fā)展中存在的歷史遺留問(wèn)題，包括遺產(chǎn)地內(nèi)的村莊和民生問(wèn)題，在申遺過(guò)程中得到解決；第四，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套項(xiàng)目被同步解決。

　　還有，提升景區(qū)開(kāi)發(fā)品位的配套項(xiàng)目和景區(qū)改造等。

　　這樣，大家可以清楚地看到，在申遺整治的一年多時(shí)間里，景區(qū)發(fā)生了巨大的變化。

　　大部分旅游區(qū)都做了過(guò)去幾十年和今后幾十年的事。

　　世界遺產(chǎn)被稱(chēng)為“地球的名片”，是所在國(guó)家的榮譽(yù)和自豪，花十幾個(gè)億拿到6個(gè)地的遺產(chǎn)品牌，在國(guó)內(nèi)申遺史上花費(fèi)算比較小的。國(guó)內(nèi)外的遺產(chǎn)地發(fā)展道路表明，申遺成功后所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益難以估量，除旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，品牌提升、美譽(yù)度提升、環(huán)境改善所帶來(lái)的其他項(xiàng)目投資，外圍城市和區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，會(huì)得到更大的收益。所以，我認(rèn)為值得。

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　　一朝登頂門(mén)票就漲

　　“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，今日地方政府“申遺熱”的思維，大抵也逃不出這個(gè)模式。

　　事實(shí)上，申遺成功就漲價(jià)，這些年來(lái)在我國(guó)已儼然成了一種慣例，諸如張家界、西遞宏村、九寨溝、黃山等許多景點(diǎn)都是在成為世界遺產(chǎn)后大幅提高門(mén)票價(jià)格的。

　　而丹霞山的提價(jià)似乎也已經(jīng)提上日程。丹霞山管委會(huì)副主任侯榮豐在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“目前丹霞山采取的是平日100元，節(jié)假日和周末120元的門(mén)票價(jià)格，韶關(guān)本地市民則享受30元年卡不限次數(shù)進(jìn)入的優(yōu)惠。內(nèi)地世界地質(zhì)公園的門(mén)票一般都在160元左右，而黃山、張家界、九寨溝等世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的門(mén)票都已經(jīng)突破了200元�！�

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑，九寨溝、張家界一個(gè)景區(qū)就是世遺，現(xiàn)在六個(gè)景區(qū)分一個(gè)中國(guó)丹霞，是不是其門(mén)票應(yīng)當(dāng)是六分之一呢？

　　記者：現(xiàn)在已經(jīng)有丹霞山門(mén)票可能會(huì)漲的說(shuō)法，為什么一成為世界遺產(chǎn)就要漲門(mén)票呢？

　　彭華：作為一種分析，我認(rèn)為把申遺與景點(diǎn)價(jià)格直接掛鉤的說(shuō)法和做法都曲解了申遺的意義。盡管一些地方申遺的動(dòng)力可能來(lái)自于發(fā)展旅游對(duì)品牌的需要，但旅游發(fā)展并不依賴(lài)門(mén)票。在一般的旅游地消費(fèi)構(gòu)成中，門(mén)票是最小消費(fèi)之一，主要的消費(fèi)則是服務(wù)性消費(fèi)。

　　申遺更是對(duì)資源保護(hù)的選擇，是對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)公約的承諾，是一種責(zé)任，這是政府申報(bào)遺產(chǎn)時(shí)必須作出的抉擇。假如是出自于旅游發(fā)展的沖動(dòng)，政府在決定申遺的時(shí)候，也幾乎沒(méi)有誰(shuí)會(huì)想著我的投入要從門(mén)票中回收，而更多的是通過(guò)申遺來(lái)提高知名度和美譽(yù)度，改善投資環(huán)境，以便吸引更多的外圍服務(wù)性的旅游項(xiàng)目投資和更多的非旅游項(xiàng)目投資，這才能真正擴(kuò)大了稅源。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，甚至取消或部分取消了門(mén)票，由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)保護(hù)與管理費(fèi)用，卻可能帶來(lái)更大的服務(wù)性消費(fèi)。

　　記者：這背后有申遺成本補(bǔ)償、遺產(chǎn)保護(hù)維護(hù)成本等原因嗎？

　　彭華：門(mén)票價(jià)格是由成本和市場(chǎng)決定的�，F(xiàn)實(shí)中，景點(diǎn)在申遺成功后一般會(huì)漲價(jià)。這一方面是我們國(guó)家的風(fēng)景區(qū)管理體制所決定的。中國(guó)對(duì)風(fēng)景區(qū)和遺產(chǎn)地的管理是“屬地管理”，是以旅游養(yǎng)保護(hù)的投入機(jī)制；另一方面，申遺的經(jīng)費(fèi)大部分是地方政府和景區(qū)本身籌措的，這些投資為遺產(chǎn)地改善了旅游環(huán)境和條件，增加了景點(diǎn)和游覽線(xiàn)路，增加了產(chǎn)品，增加了保護(hù)投入，適當(dāng)提價(jià)是情有可原的；再一點(diǎn)，申遺成功后出現(xiàn)爆發(fā)性客流，導(dǎo)致景區(qū)“超載”，為了保護(hù)遺產(chǎn)，控制客流，使用價(jià)格杠桿，尤其是在節(jié)假日上浮門(mén)票屬于管理手段。