據(jù)全國人大常委會辦公廳消息，經(jīng)過16天征集，《社會保險(xiǎn)法(草案)》(以下簡稱“草案”)的征言結(jié)果出爐。截至1月12日16時(shí)，來自各界的征集意見多達(dá)47511條，共涉及九大方面。其中不少意見提出，應(yīng)取消或者降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的15年最低繳費(fèi)年限�！�(1月14日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)

　　備受社會各界關(guān)注的 《社會保險(xiǎn)法(草案)》，經(jīng)過半個(gè)多月的開門征言后，按照立法的議程設(shè)置，將進(jìn)入全國人大常委會三審階段�？梢灶A(yù)見的是，隨著立法進(jìn)程的日益加快，這個(gè)事關(guān)公眾切身利益的正式法律文本面世于眾，無疑將變得指日可待。

　　透過媒體梳理公眾的數(shù)萬條意見和建議，筆者覺得，用喜中帶憂形容最為貼切，喜的是有不少亮點(diǎn)值得期待。以坊間最為關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，草案稿明確“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移”，解決了僵持多年的社保難題，這是鼓勵(lì)參保、保障權(quán)利兌現(xiàn)的重大制度承諾，將從根本上防止曾經(jīng)發(fā)生的農(nóng)民工“退保潮”事件重演。

　　憂的是，草案中有些規(guī)定仍沒有實(shí)質(zhì)性突破。比如，有不少專家學(xué)者包括普通老百姓，都呼吁徹底取消或者縮短15年最低繳費(fèi)期限。

　　草案規(guī)定，按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定年限，且達(dá)到國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。所謂國家規(guī)定年限，其實(shí)是依照現(xiàn)在的規(guī)定，繳費(fèi)滿15年方能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　現(xiàn)實(shí)中，15年年限設(shè)置存在“漏洞”：一方面，會給繳費(fèi)人造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。譬如有的參保者就差一兩載就退休了，繳不足法定的年限；也有的參保者因失業(yè)或者不可抗力的因素，中斷了繳費(fèi)等。像類似情況，最后只能退回個(gè)人賬戶中的錢�，F(xiàn)在大多養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率是單位繳20%，個(gè)人繳8%，其余政府補(bǔ)助，而記入個(gè)人賬戶的僅為8%。如果繳費(fèi)不滿15年，對個(gè)人來說不但不合算，而且會丟掉一筆可觀的養(yǎng)老錢。

　　另一方面，從目前中斷繳費(fèi)的情況來看，相當(dāng)一部分是下崗失業(yè)人員，尤其像眼下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，會讓一些下崗人員原來的繳費(fèi)年限作廢。顯然，這種情況的出現(xiàn)，只能會強(qiáng)化弱勢群體的困境。

　　盡管草案中規(guī)定最低繳費(fèi)年限，有著很大的必要性和實(shí)際操作中的便利性，但說到底，社會保險(xiǎn)立法的本質(zhì)是勞動者的權(quán)益法和福利法。當(dāng)下民眾反映呼聲較大的繳費(fèi)“柵欄”問題，很值得立法參與者注意。

　　具體講，社會保險(xiǎn)法草案不應(yīng)規(guī)定繳費(fèi)年限，或者盡可能降低繳費(fèi)年限，采取“多繳多取，少繳少取”的模式，按繳費(fèi)多少領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，從而使社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法更能體現(xiàn)公平。（吳睿鶇）