國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和信息產(chǎn)業(yè)部日前發(fā)出公告，擬于1月22日在北京舉行“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽(tīng)證會(huì)。不少專(zhuān)家和消費(fèi)者認(rèn)為，手機(jī)資費(fèi)的下調(diào)折射出類(lèi)似服務(wù)產(chǎn)品仍然具有降價(jià)空間，應(yīng)建立一套機(jī)制讓全社會(huì)享受到這種發(fā)展帶來(lái)的好處。

　　規(guī)模經(jīng)濟(jì)撐起手機(jī)資費(fèi)降價(jià)空間

　　近幾年來(lái)，在政府和社會(huì)公眾的巨大壓力下，電信資費(fèi)水平明顯下行，2001年到2006年下降了62%，2007年前十個(gè)月，通信服務(wù)價(jià)格下降了18.4%，成為各大類(lèi)消費(fèi)品中下降幅度最大的門(mén)類(lèi)。盡管如此，社會(huì)大眾普遍認(rèn)為電信行業(yè)仍然存在很多不合理的收費(fèi)。

　　2007年12月初，記者在北京市最大的手機(jī)卡交易集散地——馬甸市場(chǎng)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里來(lái)自全國(guó)各地運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)品的資費(fèi)水平差別非常大。不少消費(fèi)者表示，這恰恰說(shuō)明了目前手機(jī)資費(fèi)與運(yùn)營(yíng)商真正的成本之間還有很大的空間。

　　北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所的闞凱力指出，現(xiàn)在手機(jī)漫游服務(wù)的成本幾乎為零。手機(jī)漫游的全過(guò)程，不過(guò)是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的信息，其成本與每分鐘要收取的幾毛錢(qián)漫游費(fèi)相比，只有后者的千萬(wàn)分之一。因此，今天的漫游費(fèi)已經(jīng)成為運(yùn)營(yíng)商的暴利，也完全是對(duì)外地手機(jī)的歧視性收費(fèi)。

　　根據(jù)行業(yè)專(zhuān)家估算，移動(dòng)通信行業(yè)每增加一個(gè)用戶的成本已經(jīng)從1987年的六萬(wàn)元，下降到2006年的800元，其動(dòng)力就在于新技術(shù)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的相互作用。

　　信產(chǎn)部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳說(shuō)，目前我國(guó)手機(jī)用戶已經(jīng)超過(guò)五億人，20年前移動(dòng)通信行業(yè)起步時(shí)的銅電纜、人工接線的老式設(shè)備，都已經(jīng)被光導(dǎo)纖維和集成電路等資源消耗極低的新技術(shù)裝備所代替�？梢哉f(shuō)，完成了基礎(chǔ)建設(shè)投入的電信行業(yè)，其維護(hù)一個(gè)新用戶的成本已經(jīng)微乎其微，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，這意味著電信服務(wù)價(jià)格還有很大的降價(jià)空間。

　　資費(fèi)大幅下調(diào)折射類(lèi)似產(chǎn)品降價(jià)空間

　　規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)成本降低并不是電信行業(yè)的獨(dú)有現(xiàn)象。記者了解到，在其他一些由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的帶有一定公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)里，同樣可以明顯感受到市場(chǎng)擴(kuò)大、技術(shù)提升所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　不久前，國(guó)資委主任李融榮在接受媒體采訪時(shí)表示，以石化、電力、電信領(lǐng)域?yàn)榇�表的整個(gè)央企隊(duì)伍2007年的利潤(rùn)突破一萬(wàn)億元，其中主要原因是新技術(shù)運(yùn)用和管理創(chuàng)新。

　　記者從國(guó)家電網(wǎng)公司的網(wǎng)站上獲悉，“十五”期間全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)12.9%，我國(guó)過(guò)去五年增加的發(fā)電裝機(jī)容量比英國(guó)、法國(guó)和意大利的總和還要多。大量新技術(shù)被應(yīng)用到新增市場(chǎng)中，使得成本大幅降低，電力行業(yè)獲得結(jié)構(gòu)性提升。

　　石油企業(yè)同樣依靠大量技術(shù)創(chuàng)新成功提升競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)邱寶昌表示，處于壟斷行業(yè)的幾大國(guó)企，借助國(guó)家政策的支持，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已經(jīng)獲得了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，并通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng)新一步步達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)品成本下降的空間正在顯露出來(lái)。

　　高收費(fèi)造就企業(yè)高利潤(rùn)

　　邱寶昌認(rèn)為，近幾年來(lái)手機(jī)資費(fèi)不斷下降但消費(fèi)者仍然不滿的根源在于，其價(jià)格水平與消費(fèi)者所期望的成本加上合理利潤(rùn)的結(jié)構(gòu)模式相去甚遠(yuǎn)，目前大量不合理收費(fèi)造就了運(yùn)營(yíng)商的高額利潤(rùn)。

　　2007年上半年，中國(guó)移動(dòng)的凈利潤(rùn)379億元，同比上漲25.7%，中國(guó)聯(lián)通的凈利潤(rùn)37.7億元，同比增長(zhǎng)34.6%，而目前國(guó)際上電信運(yùn)營(yíng)商的平均利潤(rùn)率只有10%，美國(guó)最大的運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)才1%。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何偉指出，現(xiàn)在中央政府越來(lái)越重視社會(huì)公平，而事實(shí)上在很多具有公共服務(wù)性質(zhì)的重要行業(yè)，無(wú)償占據(jù)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的壟斷企業(yè)所表現(xiàn)出的社會(huì)責(zé)任感卻不足，它們更多地把目標(biāo)局限于自身利潤(rùn)最大化和提高內(nèi)部福利待遇上。

　　近年來(lái)，中央企業(yè)每年新增利潤(rùn)1000億元，以電力、石油、電信最為突出。2007年上半年，中石油、中石化和中海油創(chuàng)造的利潤(rùn)總和達(dá)1313億元，相當(dāng)于一個(gè)中海油；而電力行業(yè)的利潤(rùn)率則高達(dá)50%。

　　高利潤(rùn)的背后是這些企業(yè)的高福利。中國(guó)社科院國(guó)際法研究中心副教授鐘瑞華指出，近兩年，關(guān)于電信、電力等一些壟斷行業(yè)國(guó)企職工的高福利報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，可見(jiàn)這些依靠國(guó)家資源積累起來(lái)的高利潤(rùn)并沒(méi)有全部用于企業(yè)核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，也難以讓社會(huì)公眾受惠。

　　物價(jià)高位運(yùn)行壟斷企業(yè)應(yīng)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

　　不少消費(fèi)者和專(zhuān)家認(rèn)為，在當(dāng)前物價(jià)大面積上漲不斷增加老百姓生活成本的背景下，一些壟斷企業(yè)仍舊采取高收費(fèi)維護(hù)其利潤(rùn)，甚至有的還試圖通過(guò)漲價(jià)來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，這是很不公平的。當(dāng)前涉及國(guó)計(jì)民生的壟斷性行業(yè)應(yīng)全面認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的社會(huì)職責(zé)，在成本加上合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，為宏觀價(jià)格水平的穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

　　楊培芳表示，電信行業(yè)的定位應(yīng)該是“準(zhǔn)公共服務(wù)”，提升全社會(huì)信息化水平的基礎(chǔ)是提供社會(huì)大眾都能接受的電信產(chǎn)品，不能因?yàn)橐粌杉移髽I(yè)的利益而延緩步伐。當(dāng)前推動(dòng)電信資費(fèi)進(jìn)一步下降到合理水平，一方面是整體物價(jià)水平調(diào)控的迫切需要；另一方面，信息化水平提升，對(duì)于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、減少消耗、間接抑制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快都具有積極作用。

　　中國(guó)傳媒大學(xué)研究所所長(zhǎng)賈品榮認(rèn)為，作為具有公共服務(wù)部分特征的行業(yè)，在價(jià)格構(gòu)成上應(yīng)該充分透明，中國(guó)還沒(méi)有形成行之有效的公民參與決策的渠道和機(jī)制，沒(méi)有形成公共決策的監(jiān)管機(jī)制。

　　邱寶昌認(rèn)為，十七大報(bào)告明確指出，要深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，為了社會(huì)整體利益公平和福利保障，政府應(yīng)在《反壟斷法》的框架下，公布?jí)艛嗥髽I(yè)與社會(huì)公眾利益有關(guān)的財(cái)務(wù)信息，針對(duì)其服務(wù)產(chǎn)品建立公平合理的價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，兼聽(tīng)社會(huì)公眾意見(jiàn)。(張舵）