四、優(yōu)化財政支出結構保障和改善民生

　　(十)促進教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。進一步完善農村義務教育經費保障機制。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。實施好中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費政策。支持推進全國中小學校舍安全工程。加大農村教師培養(yǎng)培訓支持力度，推動教育信息化和優(yōu)質教育資源共享。認真落實普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策，大力推動生源地信用助學貸款。繼續(xù)實施“985工程”，支持推進“211工程”，促進地方高校特別是中西部高校發(fā)展等，提高高等教育質量。探索建立控制高校財務風險的長效機制。

　　(十一)完善社會保障制度。扎實做好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)做好東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價變動相適應的城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制。適時調整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作，研究解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

　　(十二)積極促進就業(yè)再就業(yè)。將2009年到期的有關就業(yè)扶持政策再延長一年，并根據就業(yè)形勢變化調整完善，促進解決失業(yè)人員、農村轉移勞動力、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，促進勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。切實做好退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。

　　(十三)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高參保率，并將各級財政補助標準提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經費保障機制，推進績效考核和政府購買公共衛(wèi)生服務，支持實施國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項目。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持將國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。促進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，完善公立醫(yī)院補償機制。繼續(xù)做好關閉破產企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。努力保障防控甲型H1N1流感所需經費。

　　(十四)加快保障性住房建設。繼續(xù)推進廉租住房保障、農村危房改造、游牧民定居工程以及城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造工作。按照規(guī)定積極籌措資金，并確保資金按規(guī)定用途專款專用。落實好支持保障性住房建設的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。針對保障性住房建設中存在的問題，積極配合有關主管部門完善制度和政策，切實解決好低收入家庭的住房困難問題。認真做好住房公積金支持保障性住房建設的相關工作，防范可能出現(xiàn)的財政風險。

　　(十五)支持文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀念館免費開放。推進實施全國文化信息資源共享工程、農村電影放映、農家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設等重點文化惠民工程。加強文化遺產保護。強化新聞媒體傳播能力建設。落實扶持文化產業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。積極支持文化體制改革，重點推進中央各部門(單位)148家經營性出版社轉企改制。

　　(十六)積極支持國防和部隊建設。繼續(xù)支持推進中國特色軍事變革，提高軍隊應對多重安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，加快軍隊機械化和信息化復合發(fā)展等。支持國防科技工業(yè)核心技術能力建設。支持武警部隊現(xiàn)代化建設，增強履行職責能力。支持國防動員建設。

　　(十七)促進公共安全。進一步深化政法經費保障體制改革。制定政法部門裝備配備標準，進一步完善資金分配和管理制度，加強績效考評工作，制定績效考評辦法。支持加大食品藥品質量安全和企業(yè)安全生產監(jiān)管力度。保障防災減災和災害應急救援體系建設。

　　五、完善有利于科學發(fā)展的財稅體制機制

　　(十八)建立健全有機銜接的政府預算體系。進一步科學劃分公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算收支范圍，并不斷完善相關操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內容。逐步擴大國有資本經營預算試行范圍，研究提高中央企業(yè)稅后利潤上交比例，完善國有資本經營預算支出政策體系，推動地方國有資本經營預算工作。積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預算。

　　(十九)深化預算管理制度改革。全面推進縣級部門預算改革。進一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網，地方各級執(zhí)收單位全部實施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項轉移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌工作進度。建立健全覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制。繼續(xù)推進公務卡管理改革。

　　(二十)健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，完善均衡性轉移支付辦法。健全省以下財政體制，完善縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉、保民生”提供基本財力保障。全面推進省直管縣財政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用辦法。