中新網4月6日電 財政部今日在其網站上公布了2010年工作要點，將繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結構。以下是財政部2010年工作要點全文。

　　財政部2010年工作要點

　　根據黨中央、國務院關于2010年工作部署，2010年財政工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經濟增長、結構調整、地區(qū)協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

　　具體工作有以下九個方面三十七項重點：

　　一、積極擴大國內需求促進經濟平穩(wěn)較快增長

　　(一)支持提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，大幅提高補貼產品最高限價并實行最高限額補貼辦法。完善汽車摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準。

　　(二)安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結構。重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，以及自主創(chuàng)新、結構調整等領域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。對地方建設項目更多地采用切塊下達的方式。按照汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃，支持地震災區(qū)恢復重建。改進地方政府債券管理方式。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。

　　(三)落實結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項稅費減免政策，清理到期的稅收減免政策。嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。

　　二、切實推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經濟結構調整

　　(四)加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展。認真落實推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的各項財稅政策。結合主體功能區(qū)建設，加大對三江源、南水北調、天然林保護等生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，建立完善生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉移支付辦法，加大對民族地區(qū)的支持力度，促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉移支付制度。增加對地方均衡性轉移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

　　(五)大力支持科技創(chuàng)新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發(fā)。推動國家(重點)實驗室建設，支持公益性科研機構等的科研能力和條件建設。結合重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，促進重點行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。推進科研裝備自主研制試點。研究設立國產首臺(套)裝備補助專項資金。創(chuàng)新科技投入方式，推動產學研用有機結合，提高科技發(fā)展能力。擴大產業(yè)研發(fā)資金參股地方創(chuàng)業(yè)投資基金試點。完善促進企業(yè)自主創(chuàng)新的股權激勵政策，健全有利于科技成果產業(yè)化的分配制度。促進外經貿結構調整，提高出口產品附加值，推動發(fā)展服務貿易，尤其是服務外包產業(yè)發(fā)展，支持外經貿區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關鍵設備和零部件進口，引進先進技術，嚴格控制“兩高一資”產品出口。繼續(xù)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進對外經濟技術合作。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)公共服務體系和金融服務體系，引導社會資金促進中小企業(yè)發(fā)展。

　　(六)積極推進節(jié)能減排。促進開發(fā)低碳技術。大力支持十大重點節(jié)能工程建設，扎實做好節(jié)能技術改造、淘汰落后產能、建筑節(jié)能等工作。進一步推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。實施礦山地質環(huán)境恢復治理重點工程，支持開展礦產資源節(jié)約與綜合利用。加大高效照明產品推廣力度，重點向農村傾斜。擴大節(jié)能產品惠民工程實施范圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設。全面推進礦產資源有償使用制度改革。健全排污權交易制度，擴大排污權交易試點。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環(huán)境保護力度，開展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點。增加農村環(huán)境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業(yè)重點工程和草原生態(tài)建設，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發(fā)展機制基金，支持實施《應對氣候變化國家方案》，創(chuàng)新市場減排機制，推動低碳發(fā)展。

　　三、完善強農惠農政策促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　(七)穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產。建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，政府公共投資、土地出讓收入等要向農業(yè)農村傾斜，提高支農資金使用的規(guī)模效益。支持建立健全農村金融服務體系，引導農村信貸投放。研究完善政府引導、市場化運作的農業(yè)保險制度，探索建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。支持實施新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃。建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，完善糧食風險基金政策，加大對產糧(油)大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。促進農業(yè)科技進步，完善基層農技推廣體系。加強農業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產區(qū)為重點加快中低產田改造和高標準農田示范工程建設。完善貸款貼息和補助等方式，推動農業(yè)產業(yè)化經營和現(xiàn)代農業(yè)建設，積極推動優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。擴大小型農田水利重點縣建設范圍，全面完成大中型水庫除險加固任務，加快推進重點小型病險水庫除險加固及重點地區(qū)中小河流治理，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點工程以及農村電網改造等基礎設施建設。加大涉農資金整合和統(tǒng)籌力度，提高支農資金使用效益。

　　(八)促進增加農民收入。繼續(xù)增加涉農補貼規(guī)模，完善補貼政策。落實農資綜合補貼動態(tài)調整機制。健全農作物良種補貼和農機具購置補貼制度，規(guī)范補貼程序，突出補貼重點，改進管理辦法。啟動青稞良種補貼，推進花生良種補貼試點并逐步完善實施辦法。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。加強農民培訓和農民專業(yè)合作組織發(fā)展。推進農村扶貧開發(fā)，提高農村貧困地區(qū)和貧困農民自我發(fā)展的能力。繼續(xù)實施農作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等優(yōu)惠政策。

　　(九)推進農村綜合改革和社會事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。完善村級組織運轉經費保障機制。全面推開農村義務教育債務清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點范圍。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點，完善促進縣域經濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財政制度。健全村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度，促進建立農村公益事業(yè)投入機制。深化集體林權制度改革。全面啟動國有林場改革。推進國有農場分離辦社會職能改革試點。促進農村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。