中新網(wǎng)12月24日電 受國務院委托，人力資源和社會保障部部長尹蔚民24日向全國人大常委會報告促進就業(yè)和再就業(yè)工作情況。報告全文如下：

　　今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國應對國際金融危機一攬子計劃特別是穩(wěn)定和擴大就業(yè)一系列政策措施得到有效貫徹落實，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，情況好于預期。

　　一、國際金融危機對我國就業(yè)造成巨大沖擊

　　去年以來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，在對我國經濟發(fā)展造成嚴重影響的同時，也給我國就業(yè)帶來巨大沖擊。主要表現(xiàn)在四個方面：

　　1.勞動力供大于求的矛盾進一步加劇。今年全年需要就業(yè)的人員總數(shù)超過2400萬。按照8%的經濟增長速度，供求缺口1200萬左右。

　　2.一批企業(yè)經營困難，就業(yè)崗位不穩(wěn)定。據(jù)對15個城市513家企業(yè)的持續(xù)監(jiān)測，去年10月到今年3月，崗位流失情況嚴重，累計減幅達8%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自去年第四季度后，上升了0.3個百分點，達到4.3%。登記失業(yè)人數(shù)首次突破900萬，達915萬人。

　　3.經濟增速減緩，對就業(yè)的拉動能力減弱。去年第四季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)月均59萬人，最低的12月為38萬人，遠低于前三季度月均104萬的水平。據(jù)對80個城市職業(yè)供求情況監(jiān)測，從去年第三季度起，崗位空缺小于求職人數(shù)，最大差距為83︰100，今年3月為86︰100。

　　4.大學生、農民工和困難群體就業(yè)矛盾更加突出。一是今年應屆高校畢業(yè)生達611萬，加上歷年累積的未就業(yè)畢業(yè)生，需要就業(yè)的高校畢業(yè)生超過700萬人。受金融危機影響，企業(yè)用人需求減少，到今年5月底，進校招聘崗位數(shù)低于去年同期二成。二是農民工首當其沖受到影響，春節(jié)前提前、集中返鄉(xiāng)農民工總數(shù)達7000萬，為全部進城務工農民工的50%左右，其中有1000多萬失去工作而返鄉(xiāng)。三是在整體就業(yè)趨緊的情況下，“4050”人員、零就業(yè)家庭、殘疾人等群體實現(xiàn)就業(yè)難度更大。2008年四季度，就業(yè)困難人員月均實現(xiàn)就業(yè)8萬人，遠低于前三季度月均13萬人的水平。

　　二、應對國際金融危機穩(wěn)定就業(yè)的主要舉措

　　針對國際金融危機帶來的影響，去年中央經濟工作會議明確提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，把就業(yè)擺在更加突出重要的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。國務院于今年3月和6月兩次召開常務會議專題研究就業(yè)問題，先后制定出臺了四個文件，包括一個綜合性文件和三個專門文件(涉及促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農民工就業(yè))。同時，國務院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議有關部門聯(lián)合出臺了三個文件(涉及減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)、實施特別職業(yè)培訓計劃、開展就業(yè)服務系列活動)。中央財政也加大投入，預算安排就業(yè)資金420億元，比去年增長66.7%。到今年7月，全國31個省份及300多個城市已全部出齊了七個文件的配套政策措施，形成了應對金融危機穩(wěn)定和擴大就業(yè)的一整套政策體系。

　　1.結合擴大內需發(fā)展經濟，更多拉動就業(yè)。結合落實擴大內需促進增長的重大舉措，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。鼓勵支持勞動密集型產業(yè)特別是服務業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策，引導企業(yè)更多吸納就業(yè)。各地在工作中，結合擴大內需和發(fā)展特色經濟支柱產業(yè)拉動就業(yè)。一些地方將擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)列入目標責任制。一些地方在項目立項及開工建設中做好與就業(yè)工作的銜接，形成了政府投資與擴大就業(yè)的聯(lián)動。

　　2.減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。為幫助企業(yè)渡過難關并鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員，在減輕企業(yè)稅賦的同時，人力資源社會保障部與財政部、稅務總局共同制定實施了援企穩(wěn)崗的五項措施：一是允許困難企業(yè)緩繳五項社會保險費；二是階段性降低企業(yè)四項社會保險費率；三是使用結余的失業(yè)保險基金對不裁員的困難企業(yè)給予社會保險補貼和崗位補貼；四是使用就業(yè)專項資金支持困難企業(yè)開展在崗培訓；五是妥善解決困難企業(yè)支付經濟補償問題。各地在工作中，突出服務企業(yè)的理念，建立與企業(yè)對口聯(lián)系機制，推進政策落實。

　　3.加大政策扶持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。國務院辦公廳轉發(fā)了人力資源社會保障部等11個部門促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見，進一步完善有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。各地在工作中，將促進創(chuàng)業(yè)工作作為應對危機發(fā)展經濟和擴大就業(yè)新的增長點。全國有82個城市開展了創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。不少地區(qū)實施“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，從完善政策體系和推動政策落實，建立創(chuàng)業(yè)資金和建設創(chuàng)業(yè)基地，強化創(chuàng)業(yè)培訓和完善創(chuàng)業(yè)服務等方面入手，重點推進返鄉(xiāng)農民工和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。有些地方實施創(chuàng)業(yè)“項目、政策、資金”的一體化運作；有些地方組織有關部門開展“創(chuàng)業(yè)接力棒”活動，在創(chuàng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)明確對口幫扶要求，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。

　　4.針對重點群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)。一是把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位。國務院及其有關部門先后出臺了一整套政策文件，拓展了城鄉(xiāng)基層、民營中小企業(yè)、科研項目、自主創(chuàng)業(yè)、應征入伍等渠道，細化了就業(yè)服務、就業(yè)見習和就業(yè)援助三項舉措。各地政府在政策先導、開拓門路和強化服務上下功夫。今年7、8、9三個月集中開展“高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”，努力做好畢業(yè)生離校前后就業(yè)的銜接，認真抓好“村官計劃”、“教師特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”等基層項目的實施，并將大批未就業(yè)畢業(yè)生組織到就業(yè)見習和服務項目之中。二是積極穩(wěn)妥地做好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)再就業(yè)工作。針對受金融危機影響農民工集中提前返鄉(xiāng)情況，國務院辦公廳下發(fā)了做好當前農民工工作的通知，要求采取多種措施穩(wěn)定農民工在城市就業(yè)和扶持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實維護農民工合法權益。各地認真貫徹落實通知精神，結合實施減輕企業(yè)負擔措施，穩(wěn)定農民工就業(yè)崗位；結合“春風行動”搞好輸出輸入對接，引導農民工有序流動；結合城鄉(xiāng)基礎設施和新農村建設項目，促進農民工就地就近就業(yè)；結合當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)和特色經濟發(fā)展，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；結合清理整頓人力資源市場，保障農民工合法權益。不少地方還建立了監(jiān)測機制和動態(tài)報告制度，對返鄉(xiāng)農民工實行跟蹤管理和服務。三是積極幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動者就業(yè)。各地在工作中，通過加大公益性崗位開發(fā)力度，落實崗位補貼和社保補貼，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，集中開展上門服務和“一對一”援助，建立健全了幫扶困難群體就業(yè)的長效機制。同時，繼續(xù)做好對災區(qū)勞動者的就業(yè)援助。

　　5.大力開展職業(yè)培訓，提升勞動者素質。人力資源社會保障部與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合實施了特別職業(yè)培訓計劃，運用培訓補貼政策，組織開展對困難企業(yè)職工的崗位培訓，對農民工的技能培訓，對失業(yè)人員的再就業(yè)培訓，對新成長勞動力的勞動預備制培訓，對退役士兵的免費職業(yè)培訓。各地在工作中，擴大培訓規(guī)模，延長培訓時間，提高培訓針對性和有效性，并整合培訓資源和培訓資金，既提高了勞動者的技能水平，也加強了高技能人才儲備。

　　6.強化公共就業(yè)服務，充分發(fā)揮基層平臺作用。人力資源社會保障部與教育部、全總、工商聯(lián)、團中央、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門根據(jù)不同群體特點，聯(lián)合部署了一系列有針對性的就業(yè)服務專項活動。一是今年元旦、春節(jié)期間，以幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點，組織實施再就業(yè)援助活動。二是今年春節(jié)后，以促進農民工就業(yè)為重點，組織開展“春風行動”，提供“就業(yè)服務、技能培訓、權益維護”三位一體的就業(yè)服務。三是今年5月中旬，在全國100個大中城市聯(lián)合舉辦民營企業(yè)招聘周活動。四是今年9月專門開展了迎國慶就業(yè)援助進家入戶專項活動，鞏固困難群體就業(yè)援助的成果，并全面落實已就業(yè)人員的扶持政策。此外，各地還結合本地實際，開展了各具特色的就業(yè)服務專項活動。