本頁位置: 首頁 → 新聞中心 → 經(jīng)濟(jì)新聞 |
一輪爭(zhēng)奪新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”正在悄然展開。
11月26日,中國政府宣布到2020年,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,并把這做為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。作為最大的發(fā)展中國家,中國的承諾顯示了積極姿態(tài)。
此前一天,美國政府在同樣問題上承諾減少17%。不過,這一目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%,與發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的要求相距甚遠(yuǎn)。
金融危機(jī)還未風(fēng)平浪靜,一個(gè)格外響亮的新名詞已傳遍世界,名曰“碳排放”。
12月7日至18日即將在哥本哈根召開的氣候變化大會(huì),被認(rèn)為是繼1997年在日本東京召開氣候會(huì)議并簽訂《京都議定書》之后,又一次就“低碳經(jīng)濟(jì)”的“里程碑式的重要會(huì)議”。這次,在2012年第一承諾期到期后,有關(guān)溫室氣體減排問題,各國將達(dá)成一份減排新協(xié)議。
不過,目前發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上仍分歧嚴(yán)重。許多人預(yù)測(cè),一場(chǎng)口舌之戰(zhàn)在丹麥不可避免。
金融危機(jī)的“肇事者”還沒有抓到,而新的議題早就設(shè)計(jì)好了。奧巴馬已微笑著推出了“能源新政”。美國議會(huì)通過了《美國清潔能源安全法案》,規(guī)定至2020年,美國有權(quán)對(duì)包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額的國家進(jìn)行貿(mào)易限制。
華裔美國能源部長(zhǎng)朱棣文說,美國將征收“碳關(guān)稅”。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)隨后回應(yīng),美國是“以環(huán)境保護(hù)為名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”,完全不符合WTO精神。
中國的研究者認(rèn)為,有些人想以環(huán)保為借口“圍堵中國經(jīng)濟(jì)”,是給中國工業(yè)化“套上絞索”。甚至有人激烈的批評(píng),碳排放、碳關(guān)稅以及碳貨幣,這些“時(shí)尚名詞”很可能給正在穩(wěn)步崛起的中國經(jīng)濟(jì)帶來戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難。
不過,爭(zhēng)議聲中,國家發(fā)改委抓緊制定的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》卻是時(shí)不我待。據(jù)悉,為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),加快培育新興產(chǎn)業(yè),搶占未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),該《規(guī)劃》將在今年年內(nèi)推出,未來5年該產(chǎn)業(yè)投資需求可達(dá)4500億元。
面對(duì)新一輪的以“綠色經(jīng)濟(jì)革命”為名的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng),中國如何參與?
新時(shí)代的“賣碳翁”
資深產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家白益民,一直在追蹤日本財(cái)團(tuán)在華布局情況。他發(fā)現(xiàn),當(dāng)下全球輿論對(duì)碳排放、低碳經(jīng)濟(jì)概念越炒越熱,而日本綜合商社卻早以實(shí)際行動(dòng)在中國各地“攻城略地”。
早在1997年各國在日本東京達(dá)成《京都議定書》首次規(guī)定了減排目標(biāo),三井物產(chǎn)、三菱商事、住友商事等日本大財(cái)團(tuán)和綜合商社,就開始涉足二氧化碳排放權(quán)的購買與轉(zhuǎn)手貿(mào)易。在中國黑龍江、遼寧、江蘇、山東、四川等地,以日資二氧化碳減排合作項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè)。
在《京都議定書》中,中國作為發(fā)展中國家在2012年前不承擔(dān)減排義務(wù),但議定書鼓勵(lì)承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家購買排放量。比如,一家日本企業(yè)向中國某煤礦提供環(huán)保項(xiàng)目貸款,用來引進(jìn)和購買日方先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備,由此減少了二氧化碳排放,其減少的額度核算成標(biāo)準(zhǔn)單位,由日方企業(yè)向該中國煤礦購買。
表面上看,中國企業(yè)似乎沒有損失,得到了資金和技術(shù),失去不過是些無形的“碳排放額度”,可長(zhǎng)遠(yuǎn)看,“就未必是那么回事了”。
白益民分析,一方面,日資企業(yè)在中國購買的“碳排放權(quán)”每噸只有幾美元,價(jià)格壓得很低,而它轉(zhuǎn)手賣給日本企業(yè)或在國際碳排放交易市場(chǎng)上出售,價(jià)格可能是十幾美元,現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)方興未艾,今后可能會(huì)上漲到幾十美元;另一方面,日方向外輸出了儲(chǔ)備已久的環(huán)保、節(jié)能技術(shù),占領(lǐng)了市場(chǎng),由此形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)壟斷,中國企業(yè)如果將來發(fā)展自主環(huán)保技術(shù),就可能受制于人。
他認(rèn)為,事實(shí)上日本綜合商社利用減排項(xiàng)目“援華”,更大目的是要為財(cái)團(tuán)企業(yè)在中國能源和環(huán)保市場(chǎng)上獲得更多商機(jī),從而在未來的節(jié)能性、環(huán)保性社會(huì)中占據(jù)制高點(diǎn)。
據(jù)記者了解,這種經(jīng)由發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家基于環(huán)保項(xiàng)目合作的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM),已經(jīng)在全球形成一個(gè)奇特的“碳交易市場(chǎng)”。有數(shù)據(jù)表明,《京都議定書》正式生效后,全球碳交易市場(chǎng)出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)。2007年碳交易量從2006年的16億噸躍升到27億噸,成交額的增長(zhǎng)從220億歐元上升到400億歐元,2008年上半年全球碳交易市場(chǎng)總值甚至就與2007年全年持平。據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測(cè),2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1500億美元,未來市場(chǎng)規(guī)?蛇_(dá)到2000億至2500億美元,超過國際石油交易規(guī)模。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全中心主任江涌認(rèn)為,就像鐵礦石等資源市場(chǎng)的扭曲一樣,在新興的國際碳交易市場(chǎng)上,中國等發(fā)展中國家同樣沒有定價(jià)權(quán),議價(jià)能力又較弱,信息與能力的不對(duì)稱,處于非常被動(dòng)與不利的地位。
他說,在金融危機(jī)之后,發(fā)達(dá)國家正在積極制定新的游戲規(guī)則,他們通過占領(lǐng)氣候變化來“拯救人類共同家園”這一道德高地,其實(shí)主要為了賣環(huán)保技術(shù)。而多數(shù)發(fā)展中國家則沉溺于如何向發(fā)達(dá)國家更多更好地“賣碳”賺錢,甚至不惜相互殺價(jià),相互指責(zé),變成了新時(shí)期的“賣碳翁”。
“綠色壁壘”圍困中國?
幾乎在一夜間,綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的“廣闊發(fā)展前景”成為各方共識(shí)。
金融危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)泡沫還沒有清理干凈,新能源產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)就已經(jīng)開始占據(jù)媒體的主要時(shí)段。有專家稱,綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、家庭等幾乎所有領(lǐng)域,如果相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用,全球?qū)⑿纬梢粋(gè)數(shù)十萬億美元規(guī)模的實(shí)體經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè),很有可能帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出困境,并成為新一輪增長(zhǎng)周期的“領(lǐng)頭羊”。
目前,以新能源和環(huán)保為主旨的“綠色經(jīng)濟(jì)”,不僅成為歐盟、日本、美國三大經(jīng)濟(jì)體瞄準(zhǔn)未來的經(jīng)濟(jì)引擎,而且是其占領(lǐng)新的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的“新王牌”。本來在金融危機(jī)中扮演著“中流砥柱”角色的中國經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)而顯得“落后了”,似乎陷于“綠色壁壘”的圍困之中。
在國際輿論大力倡導(dǎo)環(huán)保意識(shí)形態(tài)的背后,是否隱藏著更隱秘的利益動(dòng)機(jī)?人類進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以來,英美日等發(fā)達(dá)國家有過上百年環(huán)境污染問題。而中國等新興工業(yè)國的環(huán)境問題,只是近20多年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后集中呈現(xiàn)。
不應(yīng)規(guī)避的數(shù)據(jù)是,英國和美國的二氧化碳人均歷史排放量約達(dá)1100噸,而中國和印度的人均水平分別為66噸和23噸。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2007/2008年人類發(fā)展報(bào)告》,到2015年,中國的人均碳排放量預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到5.2噸,也只相當(dāng)于屆時(shí)美國人均19.3噸的1/4,或相當(dāng)于整個(gè)發(fā)達(dá)國家平均水平的1/3。
江涌對(duì)記者表示,中國正進(jìn)入工業(yè)化中期,重化工業(yè)比重仍在持續(xù)增加,能源密集度在不斷提高,能源消費(fèi)呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),由此決定了中國溫室氣體排放總量大、增速快,單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度高。更由于能源結(jié)構(gòu)的剛性,以及能源效率的提高受到技術(shù)和資金的制約,中國控制二氧化碳排放的前景“不容樂觀”。
雖然在《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下,中國仍暫時(shí)享有減排達(dá)標(biāo)的“豁免權(quán)”。但捍衛(wèi)這種權(quán)利已越來越不輕松。尤其在奧巴馬上臺(tái)后,一度拒簽《京都議定書》的“碳排放超級(jí)大國”美國一夜間變了臉,要“擔(dān)負(fù)起全球共同的環(huán)保責(zé)任”了。
套在中國工業(yè)化頭上的“絞索”早晚會(huì)收緊。2006年8月,在巴西推出了《圣保羅案文》,有論者認(rèn)為,這是對(duì)“后京都國際氣候制度”的一個(gè)全面設(shè)計(jì)方案。該文件呼吁,中國應(yīng)該在CDM市場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模后,轉(zhuǎn)換成定量減排目標(biāo)。也就是說,在中國在未完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)消除貧困的人口時(shí),將被迫提前進(jìn)入“買碳”行列。按照力拓案揭示的中國買什么什么漲,賣什么什么跌”的規(guī)律,當(dāng)中國從“碳排放”額度的“凈賣方”變成“凈買方”,那時(shí)的價(jià)格一定與今天不可同日而語。
江涌說:“當(dāng)國內(nèi)一些地方樂呵呵兒的尋找‘賣碳商機(jī)’,忙活著與美歐經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話時(shí)節(jié),西方的氣候變化軟刀正指向中國。今天興高采烈吃下去的,不久的將來,恐怕連本帶利都要吐出來!
中國為全世界提供物美價(jià)廉的商品。發(fā)達(dá)國家消費(fèi)了“中國制造”,卻把巨大的溫室氣體排放量留給了中國。人民大學(xué)鄭風(fēng)田教授認(rèn)為,美國政府提出“碳關(guān)稅”,已經(jīng)成了又一個(gè)遏制中國崛起的大棒,而且占領(lǐng)道德高地。他認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,“碳關(guān)稅”很可能引發(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn),雖然不流血,但損失一點(diǎn)不小。
按照碳排放進(jìn)行重新計(jì)算,大量“中國制造”將不再有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),即使有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,進(jìn)入歐美日被加上碳關(guān)稅,不但財(cái)富落入發(fā)達(dá)國家國庫,中國還要背環(huán)境污染、氣候變暖的惡名。這不過是用環(huán)保和清潔能源的“綠色外衣”,把原來“專買美國貨”的貿(mào)易保護(hù)主義包裝起來而已。
中國的能源現(xiàn)狀是“富煤、少氣、缺油”,能源結(jié)構(gòu)以煤為主,選擇低碳能源的空間有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前中國電力結(jié)構(gòu)中,水電僅占20%左右,火電占77%以上,“高碳”能源占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。鄭風(fēng)田說,伴隨著“低碳經(jīng)濟(jì)”的成為全球話語中心,中國經(jīng)濟(jì)則面臨“不能承受之重”。
新能源戰(zhàn)略要“迎頭趕上”
“明知山有虎,偏向虎山行”。即便面對(duì)著美、歐、日在環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)的層層布局,中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力也要求中國必須面對(duì)困難“迎頭趕上”。
即便不考慮外部壓力,中國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求,也要求中國經(jīng)濟(jì)要向更高層面邁進(jìn)。其實(shí),在中央提出科學(xué)發(fā)展觀的理念后,從中央到地方正確立“保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重”的發(fā)展思路。
數(shù)據(jù)顯示,2008年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.41萬億元,占當(dāng)年GDP的4.7%。其中,節(jié)能產(chǎn)業(yè)2700億元,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6600億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億元,就業(yè)人數(shù)達(dá)2500多萬人,其中再生資源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)1800萬人。
目前,我國實(shí)施了世界上規(guī)模最大的節(jié)能減排行動(dòng),規(guī)定到2010年,萬元GDP能耗比2005年要降低20%左右,主要污染物排放總量要減少10%。全國單位GDP能耗三年累計(jì)下降10.1%,節(jié)能約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)三年累計(jì)分別下降8.95%和6.61%。
而這一次,中國在哥本哈根氣候變化大會(huì)前的40%~45%的減排承諾,則是又一次“向自身挑戰(zhàn)”。國家發(fā)改委副主任解振華并不諱言,他說,這將是一個(gè)“需付出艱苦卓絕努力”的目標(biāo)。
有研究表明,通過一系列的政府政策和行業(yè)舉措,中國已經(jīng)在過去的15年里持續(xù)地提高了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“碳效率”,將每單位GDP的二氧化碳和其他溫室氣體排放量平均每年減少了4.9%,而在美國和德國,這一數(shù)字僅為1.7%和2.7%。
去年8月,中國頒布了世界上第一部直接以循環(huán)經(jīng)濟(jì)冠名的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,并于今年1月1日正式實(shí)施。這對(duì)轉(zhuǎn)變中國的生產(chǎn)和消費(fèi)模式將會(huì)發(fā)揮重要的作用。
中國已經(jīng)具備了一定的“綠色產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)。目前我國水力、核電、風(fēng)能、太陽能、生物能產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng),如風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng),總裝機(jī)容量目前已居世界第四位;太陽能發(fā)電總量居世界第一位,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。
今年6月,國家能源局局長(zhǎng)張國寶宣布,新能源發(fā)展規(guī)劃將按照程序上報(bào)國務(wù)院,擇機(jī)出臺(tái)。8月9日,在廣州首屆亞洲能源論壇上,國家能源局副局長(zhǎng)孫勤表示,作為亞洲和世界重要的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國,中國始終依靠自身保證能源供應(yīng),并高度重視新能源和可再生能源的發(fā)展,預(yù)計(jì)將在年內(nèi)制定完成新興能源的發(fā)展規(guī)劃。
業(yè)內(nèi)人士稱,新能源作為一個(gè)長(zhǎng)期的國家發(fā)展戰(zhàn)略,“發(fā)展規(guī)劃”比“振興規(guī)劃”更為貼切,新能源已被敲定為下一步培育的“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”,扶持力度將有增無減。
據(jù)有關(guān)人士透露,未來5年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求可達(dá)4500億元。而到2020年,中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元。此前,中國4萬億元經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃中有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可謂呼之欲出。此前,北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁熊焰就在其博客中連續(xù)發(fā)文稱,“低碳經(jīng)濟(jì)”將是繼聯(lián)合國憲章和WTO之后的全世界一個(gè)新的規(guī)章,它可能成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo),將是國家綜合實(shí)力和國際責(zé)任體現(xiàn)和表達(dá)。對(duì)中國而言,中國的首要目標(biāo)就是把能耗降下來,把能效提升上去。
“未來世界將產(chǎn)生新的企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這就是‘碳’”,他說,新標(biāo)準(zhǔn)將改變?nèi)藗兊男袨,所有參與者的動(dòng)作都會(huì)隨之改變。某些企業(yè)今天看來生機(jī)勃勃,或許明天會(huì)突然死亡;而有些產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在看著很弱小,但明天可能會(huì)成為龐大產(chǎn)業(yè)。
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved