5、城鎮(zhèn)居民儲蓄增幅差異不大

　　從農(nóng)村分層次居民戶儲蓄增長情況看，其儲蓄增幅隨著收入水平的提高也呈現(xiàn)逐步提高，這與大家日常的感覺完全一致。但城鎮(zhèn)居民分層次居民戶儲蓄增長情況卻呈現(xiàn)不同的格局，即不同層次居民戶的儲蓄增幅差異并不大，甚至高收入戶的儲蓄增幅是最低的。2003-2008年，城鎮(zhèn)居民平均儲蓄增幅為19.57%，分收入水平增幅分別為：低收入戶22.61%、中低收入戶20.31%、中等收入戶20.25%、中高收入戶20.60%、高收入戶18.64%。究其原因，主要在于近年來，城鎮(zhèn)居民的非消費(fèi)性支出增幅大大高于消費(fèi)性支出增幅，而非消費(fèi)性支出主要包括購房支出、社會保障支出等。即由于近些年購房成本大大上升，非高收入戶受此影響相應(yīng)縮減了消費(fèi)支出。

　　啟動消費(fèi)需轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長模式

　　通過以上分析可以看出，要激活消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，讓消費(fèi)成為比投資更為重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎，應(yīng)該針對消費(fèi)現(xiàn)狀及背后蘊(yùn)涵的結(jié)構(gòu)特征，分短期和中長期制定針對性政策。鑒于中國目前的發(fā)展階段，這可能需要一個較長的過程。

　　1、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式

　　高儲蓄率為中國經(jīng)濟(jì)30年來高增長提供了強(qiáng)力保障，然而，中國的高儲蓄率為生產(chǎn)能力的快速擴(kuò)張?zhí)峁┝速Y金，卻沒能為這種快速擴(kuò)張創(chuàng)造需求。改革開放以來我國還沒有從根本上改變重積累輕消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，歷來具有壓低消費(fèi)，進(jìn)行強(qiáng)制國民儲蓄來實現(xiàn)實物資產(chǎn)積累的傾向。工業(yè)化的發(fā)展方向主要是基礎(chǔ)工業(yè)、重工業(yè)和建筑業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)。投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式，成為支撐儲蓄率不斷上升以及儲蓄結(jié)構(gòu)失衡的自加強(qiáng)機(jī)制。正如有的專家指出的，與其說是高儲蓄催生了高投資和高增長，不如說高投資增長模式需要高儲蓄來維持。這就是說，儲蓄率逐步提升，是經(jīng)濟(jì)增長模式裹挾下的被動選擇。因此，要想改變這種模式，從根本上講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式勢在必行。

　　2、完善社會保障、加大公共性財政支出

　　在當(dāng)前階段，由于文化和習(xí)慣因素所導(dǎo)致的高儲蓄率并不是政策關(guān)注的重點(diǎn)，改革國內(nèi)的體制才是降低儲蓄率的根本出路。如果要降低儲蓄率，就必須要完善社會保障體制，降低居民所面臨的各類收入風(fēng)險。社會保障的完善和政府在教育、醫(yī)療、保障性住房方面的支出增加相當(dāng)于用政府的消費(fèi)替代了家庭儲蓄的功能，可以有效地降低居民的儲蓄，擴(kuò)大居民消費(fèi)。

　　以完善社會保障與促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)為例，農(nóng)村社會保障體系完善對刺激消費(fèi)潛力巨大。根據(jù)《數(shù)字商業(yè)時代》、《中國經(jīng)營報》和國家信息中心預(yù)測部共同發(fā)起的調(diào)查結(jié)果,如果政府為農(nóng)民建立了完善的醫(yī)療與養(yǎng)老保險，人們沒有了治病與養(yǎng)老的后顧之憂，36%的農(nóng)民愿意增加5000元以內(nèi)的消費(fèi)支出，54%的農(nóng)民愿意增加2000元以內(nèi)的消費(fèi)支出。而國家統(tǒng)計局曾進(jìn)行過測算：農(nóng)村人口每增長1元消費(fèi)支出，將對整個國民經(jīng)濟(jì)帶來2元的消費(fèi)需求。以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以每戶家庭四口人計算，假設(shè)平均每戶家庭愿意增加3000元的消費(fèi)支出，則每個人增長750元消費(fèi)支出，全國7.2億農(nóng)村人口將增加5400億消費(fèi)支出，對整個國民經(jīng)濟(jì)將帶來1萬億元以上的消費(fèi)需求。可見，農(nóng)村人口消費(fèi)潛力十分引人注目，這個潛力的釋放，將對我國新階段擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略產(chǎn)生決定性影響。

　　3、改變發(fā)展理念，真正回歸“民本經(jīng)濟(jì)”

　　8月25日，國家發(fā)改委主任張平在向全國人大常委會作出的報告中表示，中國將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。8月22日，民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀指出，在目前人均國民生產(chǎn)總值超過3000美元后，我國的福利政策的補(bǔ)課任務(wù)非常重，未來3年將是我國福利制度的突變期，要建立起與中等發(fā)展水平較為適應(yīng)的福利體系建設(shè)，加總起來大體上應(yīng)該新增1萬億元。兩則新聞中對初次分配和二次分配領(lǐng)域改革的強(qiáng)調(diào)，顯示出了政府在財富分配改革上的強(qiáng)烈動向。從根本上說，無論是增加居民收入，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，還是彌補(bǔ)民生欠賬，加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的福利體系問題，其實都源自一個出發(fā)點(diǎn)，那就是保障和增進(jìn)人民的幸福。這不僅是一個財富分配問題，更事關(guān)一個國家發(fā)展的價值指向和根本目標(biāo)問題。這樣，就需要在觀念以及政策上做出調(diào)整，淡化GDP增速及相關(guān)指標(biāo)(如工業(yè)生產(chǎn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實物方面的變化等)在考核地方官員的重要性，將就業(yè)和環(huán)保作為比GDP和財政收入更重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過提高資源和環(huán)境保護(hù)費(fèi)用來調(diào)整要素的相對價格，減少對工業(yè)企業(yè)的能源價格補(bǔ)貼。擴(kuò)大并提高國有企業(yè)分紅的范圍和比例，增加對居民部門的再分配等等。