反價格壟斷別讓百姓失望

　　值得注意的是，《反價格壟斷規(guī)定》禁止行業(yè)協(xié)會通過各種方式固定或者變更價格，為經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議提供便利條件等。

　　事實上，在方便面集體漲價之前的多起價格案件中，都能看到行業(yè)協(xié)會起的作用。比如1998年，中國農(nóng)機(jī)協(xié)會農(nóng)用運(yùn)輸車分會召集有關(guān)企業(yè)提出“行業(yè)自律價”，并向社會承諾自當(dāng)年7月24日起執(zhí)行三輪農(nóng)用運(yùn)輸車市場銷售最低限價，強(qiáng)制農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行。由于《價格法》中沒有針對行業(yè)協(xié)會的條款，當(dāng)時只是以行政手段加以限制。

　　據(jù)悉，2008年通脹的背景下，各省市查處幾十起價格壟斷案件，都與行業(yè)協(xié)會有關(guān)，涉及洗浴、洗車、理發(fā)、餐飲、車輛修理等多個行業(yè)�！坝捎凇斗磯艛喾ā穼嵤�時間尚短，很多人對這部法律還不太熟悉，一些違法行為明目張膽。隨著法律的實施，很多違法行為可能轉(zhuǎn)入地下，變得越來越隱蔽。”戴冠來說。讓王曉曄欣慰的是，“反價格壟斷規(guī)定”對“行政壟斷”在價格方面排除、限制競爭的行為給予了明確的界定和詳細(xì)的規(guī)制。包括不得對外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項目、實行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定歧視性價格等。

　　不僅行政機(jī)關(guān)，包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，也不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者實施各類價格壟斷行為。常見的情況是，在地方政府擁有定價權(quán)的領(lǐng)域，對外地商品定高價，對本地商品定低價，以保護(hù)本地商品的競爭力。

　　“現(xiàn)實中，單純的經(jīng)濟(jì)壟斷相對較少，實際多數(shù)壟斷價格行為背后都有行政權(quán)力的影子�！蓖鯐詴险f。《反壟斷法》立法過程中，她是將行政壟斷寫入法律的堅定支持者。盡管很多人反對，認(rèn)為《反壟斷法》應(yīng)將目標(biāo)集中在經(jīng)濟(jì)壟斷，而不應(yīng)包括行政壟斷。反對人士認(rèn)為，行政壟斷本質(zhì)上是由轉(zhuǎn)軌時期政治經(jīng)濟(jì)體制的過渡性造成的，只有通過行政體制改革甚至整個政治體制改革才能真正解決。

　　王曉曄對此并不認(rèn)同。“法律的功能不僅是維護(hù)現(xiàn)狀，還需擔(dān)負(fù)起推動體制轉(zhuǎn)型的責(zé)任。如果不對行政壟斷作出限制性規(guī)定，怎么能判定其違法，怎么能推動體制改革？”

　　她希望，反行政壟斷的相關(guān)條款能得到進(jìn)一步細(xì)化，提高可操作性，在操作中日積月累，最后推動和加速體制改革�！傲⒎▽�體制轉(zhuǎn)型的影響是一個漸進(jìn)的過程，其意義將隨著時間的推移越來越清晰地體現(xiàn)出來�！�

　　不過，王曉曄表示，相對于立法，她更關(guān)注的是執(zhí)法�！斗磯艛喾ā纷匀ツ�8月1日施行，到現(xiàn)在一起案件都未處理。今年5月初，國家發(fā)改委開始介入調(diào)查中航信涉嫌操縱機(jī)票漲價案，迄今尚未有結(jié)果�！盀槭裁催@么長時間都沒有結(jié)果？即便調(diào)查困難，是否可以向公眾通報一下調(diào)查的進(jìn)展？”她說。

　　王曉曄表示，如果制定出來的法律只停留在紙面上，無異于一紙空文。“公眾對《反壟斷法》的實施期望特別高，希望各執(zhí)法部門切實負(fù)起責(zé)任，有所作為，別讓老百姓失望�！彼�說。 (記者 程剛)