“制定一部完善的《反價格壟斷規(guī)定》，將大大增強(qiáng)《反壟斷法》有關(guān)部分的操作性，使得這部關(guān)乎老百姓切身利益的‘經(jīng)濟(jì)憲法’可以落到實處。”接受中國青年報記者采訪時，中國價格學(xué)會副會長、國家發(fā)改委價格司原司長戴冠來說。

　　8月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》，公開征求公眾意見。該稿對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及行政機(jī)關(guān)、有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為，給予了明確的界定和詳細(xì)的規(guī)制。

　　國務(wù)院反壟斷委員會，是法定的反壟斷組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法任務(wù)的機(jī)構(gòu)，則包括商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局等多個部門。

　　戴冠來表示，由于《反壟斷法》比較原則，很多規(guī)定顯得“粗線條”，直接落實比較困難，因此需要國務(wù)院制定法規(guī)、執(zhí)法部門制定規(guī)章，以指導(dǎo)實施。根據(jù)分工，國家發(fā)改委主要承擔(dān)起草《反價格壟斷規(guī)定》的工作。

　　《反壟斷法》于2008年8月1日正式開始實施，國家發(fā)改委同時啟動了《反價格壟斷規(guī)定》的起草。作為權(quán)威價格專家，戴冠來參與了征求意見稿的起草工作。

　　“這次也在一定程度上吸收了過去6年價格執(zhí)法的經(jīng)驗，并非憑空起高樓�！贝鞴趤碚f，2003年國家發(fā)改委即依據(jù)《價格法》制定《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》，6年來已據(jù)此查處多起價格壟斷案。

　　“成品油”是否適用反價格壟斷規(guī)定

　　“最近有一種說法——成品油市場不適用反價格壟斷規(guī)定，我不贊成。”戴冠來表示。

　　國家發(fā)改委發(fā)布《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》次日，即有石化業(yè)人士接受媒體采訪稱，“目前油價基本由國家管制，因此很大程度上不適用該規(guī)定”。

　　持這種看法的人士，援引的是《反壟斷法》第七條：國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　此外，在界定價格壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位時，都建立在市場競爭的基礎(chǔ)上，上述人士認(rèn)為，這意味著《反壟斷法》有關(guān)反價格壟斷的規(guī)定，主要針對競爭行業(yè)里的市場化價格壟斷行為。由政府制定價格、帶自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)和市場并不受法律約束。

　　如果此說成立，依此類推，老百姓十分關(guān)注的水、電、氣等政府管制的公用事業(yè)價格和郵電通信、鐵路、航空等服務(wù)價格，將都不適用《反價格壟斷規(guī)定》。

　　“的確，從《反壟斷法》的規(guī)定來看，政府制定的價格是否在其調(diào)整范圍內(nèi)，法律本身并未明確規(guī)定，但并不意味著成品油這樣的市場就不適用《反壟斷價格規(guī)定》。”戴冠來說。

　　政府制定價格包括兩種，一為政府定價，一為政府指導(dǎo)價格。比如成品油市場，盡管國家發(fā)改委規(guī)定成品油價，但只是一個指導(dǎo)價，實際售價可圍繞一定區(qū)間浮動。留出一定浮動區(qū)間，能在一定程度上促進(jìn)企業(yè)競爭，令消費者受益。

　　戴冠來指出，如果兩大石油企業(yè)串通起來，達(dá)成價格壟斷協(xié)議，一致維持浮動區(qū)間內(nèi)的某一價格，自然就觸犯了《反價格壟斷規(guī)定》。所謂價格壟斷協(xié)議，是指兩個以上經(jīng)營者以書面或者口頭形式達(dá)成的，在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。達(dá)成價格壟斷協(xié)議，是三種主要價格壟斷行為之一。