記者問：《若干意見》將支持上市公司分配股利作為規(guī)范國有股東行為的要求，并在第十條中予以了明確規(guī)定。請(qǐng)問基本考慮是什么？

　　答：投資功能是資本市場(chǎng)最為重要的功能之一。長(zhǎng)期以來，我國上市公司的低比例分紅，甚至不分紅的問題，成為影響資本市場(chǎng)投資功能，阻礙資本市場(chǎng)價(jià)值投資理念構(gòu)建的不可忽視因素，也不利于投資者權(quán)益的保護(hù)。因此，必須認(rèn)真解決上市公司分紅中存在的問題。我們認(rèn)為，國有股東在此過程中要依法發(fā)揮作用，鼓勵(lì)、支持所持股上市公司加大股利分配力度，特別是要按照證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，合理增加現(xiàn)金分紅的比例。

　　記者問：《資產(chǎn)重組通知》主要從程序和要求方面對(duì)國有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組進(jìn)行了規(guī)范。其中我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)重要變化，即文件在上市公司董事會(huì)審議相關(guān)重組議案前，設(shè)定了一個(gè)預(yù)審核程序。這與國資委目前所實(shí)行在上市公司董事會(huì)后，股東大會(huì)前履行審核程序的做法有了很大變化。請(qǐng)談?wù)勥@方面的情況。

　　答：國有股東將資產(chǎn)注入上市公司，與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在哪個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行審核至關(guān)重要。目前，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在上市公司董事會(huì)召開后、在上市公司股東大會(huì)前履行審核程序。我們?cè)谡髑笠庖娭�，有關(guān)專家建議，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)目前的審核環(huán)節(jié)做出調(diào)整，設(shè)置預(yù)審核程序。他們認(rèn)為，由于國有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，均是向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有的還需要置出上市公司的低效甚至虧損資產(chǎn)，對(duì)國有權(quán)益影響較大，因此國資委應(yīng)在上市公司董事會(huì)召開前對(duì)該資產(chǎn)重組進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。否則，一旦上市公司董事會(huì)審議通過并依法進(jìn)行信息披露后，該事項(xiàng)因不符合國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，或不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而被國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)否決，可能會(huì)給市場(chǎng)帶來波動(dòng)，也會(huì)影響投資者權(quán)益，容易引起法律糾紛。

　　此外，不少上市公司股東為多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司，有的甚至是上市公司。這些股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，必須經(jīng)由自身董事會(huì)或者股東會(huì)(大會(huì))進(jìn)行決策后才能提交上市公司董事會(huì)審議。如果國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不設(shè)置預(yù)審核程序，待上市公司董事會(huì)審議后因種種原因行使否決權(quán)，則意味著不僅否決了上市公司董事會(huì)審議事項(xiàng)，而且否決了上市公司股東的董事會(huì)或股東會(huì)(大會(huì))決議事項(xiàng)，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)則更大�；�于此，《資產(chǎn)重組通知》吸收了有關(guān)專家所提出的設(shè)置預(yù)審核程序的建議。在我委組織的國有控股上市公司股權(quán)分置改革工作中，我們也設(shè)置了預(yù)審核程序，即先由國有股東提出改革預(yù)案(包括對(duì)價(jià)區(qū)間)報(bào)我委預(yù)審核并出具備案表后，再予公告并與流通股股東溝通(如公告后需修改對(duì)價(jià)內(nèi)容，則還要取得我委備案同意后才能更改)，最后國有股東在股東大會(huì)前將最終方案報(bào)我委審核。以上即為股權(quán)分置改革中市場(chǎng)所俗稱的“兩上兩下”或“三上三下”程序，核心內(nèi)容在于預(yù)審核。實(shí)踐證明，在國有股東與上市公司重大事項(xiàng)中實(shí)施預(yù)審核措施是行之有效的。

　　但為了保證證券市場(chǎng)重大信息的公開、透明、對(duì)稱，防止在預(yù)審核環(huán)節(jié)走漏信息，《資產(chǎn)重組通知》同時(shí)規(guī)定國有股東應(yīng)及時(shí)通過上市公司披露資產(chǎn)重組信息，并向交易所申請(qǐng)股票停牌后將方案報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以防止出現(xiàn)泄密和內(nèi)幕交易等問題。

　　記者問：2008年10月，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《上市公司股東發(fā)行可交換公司債券試行規(guī)定》，對(duì)上市公司股東發(fā)行可交換公司債券做出了規(guī)定。本次《證券發(fā)行通知》對(duì)國有股東發(fā)行證券從國有資產(chǎn)監(jiān)管層面也作出了相應(yīng)的制度安排。但與證監(jiān)會(huì)相關(guān)規(guī)定略有變化的是，文件對(duì)上市公司國有股東發(fā)行可交換公司債券交換為股份的定價(jià)選取了三個(gè)參考基準(zhǔn)日。請(qǐng)問有何具體含義？

　　答：所謂國有股東發(fā)行可交換公司債券是指上市公司的國有股東依法發(fā)行、在一定期限內(nèi)依據(jù)約定的條件可以交換成該股東所持有的特定上市公司股份的公司債券。鑒于此事項(xiàng)可能構(gòu)成國有股東所持上市公司股份轉(zhuǎn)讓，為對(duì)該類行為進(jìn)行有效監(jiān)管，迫切需要我委出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)國有股東發(fā)行可交換公司債券的基本要求、定價(jià)原則、上報(bào)審核程序等做出規(guī)范�！栋l(fā)行證券通知》第三條規(guī)定，上市公司國有股東發(fā)行的可交換公司債券交換為上市公司每股股份的價(jià)格應(yīng)不低于債券募集說明書公告日前1個(gè)交易日、前20個(gè)交易日、前30個(gè)交易日該上市公司股票均價(jià)中的高者，主要是結(jié)合證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《上市公司股東發(fā)行可交換公司債券試行規(guī)定》及我委19號(hào)令的有關(guān)規(guī)定確定的。證監(jiān)會(huì)有關(guān)辦法規(guī)定，可交換公司債券換股價(jià)格不得低于債券募集說明書公告日前1個(gè)交易日或前20個(gè)交易日的股票均價(jià)；我委19號(hào)令規(guī)定，國有股東協(xié)議轉(zhuǎn)讓所持上市公司股價(jià)的價(jià)格應(yīng)根據(jù)定價(jià)基準(zhǔn)日上市公司股票前30個(gè)交易日的股票均價(jià)為基礎(chǔ)確定。我們理解，國有股東發(fā)行可交換公司債券有可能構(gòu)成國有股東所持上市公司股份的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓依據(jù)即為所公告的債券募集說明書，定價(jià)基準(zhǔn)日即為募集說明書公告日。因此，為確保本通知的規(guī)定與有關(guān)證券監(jiān)管和國有股份轉(zhuǎn)讓的規(guī)定相銜接，我們對(duì)可交換公司債券的換股價(jià)格作了上述規(guī)定。