七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加快社會事業(yè)發(fā)展

　　以加強(qiáng)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技資源的整合與開放共享，動員廣大科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用(科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委負(fù)責(zé))。研究制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(教育部牽頭)。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，制定和完善學(xué)費和助學(xué)貸款代償政策(財政部、教育部負(fù)責(zé))。推進(jìn)中等職業(yè)教育體制改革，建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費中等職業(yè)教育制度(教育部、人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé))。加快建立進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度(教育部牽頭)。繼續(xù)深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革(文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé))。認(rèn)真組織落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé))。深化體育體制改革，加強(qiáng)體育公共服務(wù)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展(體育總局牽頭)。

　　八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

　　深化農(nóng)村綜合改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能(國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭)。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，研究制訂流轉(zhuǎn)管理辦法，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場；深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍(國土資源部牽頭)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革(農(nóng)業(yè)部牽頭)。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策；積極推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場體制改革(林業(yè)局牽頭)。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制；深化國有糧食企業(yè)改革(發(fā)展改革委、糧食局負(fù)責(zé))。完善與化肥、柴油等農(nóng)資價格掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制(財政部牽頭)。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展(農(nóng)業(yè)部牽頭)。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭)。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障政策體系(人力資源社會保障部牽頭)。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶的相關(guān)政策；推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新(公安部牽頭)。

　　九、加快推進(jìn)財稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制

　　圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央政府和地方政府財力與事權(quán)相匹配的體制；推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革，逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制；提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加快完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；健全公共財政職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)(財政部牽頭)。深化預(yù)算制度改革，研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算條例，試行社會保險預(yù)算制度，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機(jī)銜接(財政部、國資委、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))。研究建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度(財政部牽頭)。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等稅收制度；研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；研究制訂并擇機(jī)出臺資源稅改革方案；加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅；深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))。

　　十、深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系

　　深化國有控股商業(yè)銀行改革；繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革(人民銀行牽頭)。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革(財政部牽頭)。穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展(銀監(jiān)會牽頭)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品(人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé))。出臺放貸人條例，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展(人民銀行、法制辦負(fù)責(zé))。建立健全存款保險制度(人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé))。推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制(人民銀行牽頭)。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系；適時推出創(chuàng)業(yè)板，推進(jìn)場外市場建設(shè)，完善資本市場功能(證監(jiān)會牽頭)。完善債券市場化發(fā)行機(jī)制、市場約束與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)(證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負(fù)責(zé))。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能(保監(jiān)會牽頭)。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，盡快出臺股權(quán)投資基金管理辦法(發(fā)展改革委牽頭)。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和國際合作機(jī)制(人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))。