八、加大投入和政策扶持力度
加大政策扶持力度，推動服務業(yè)加快發(fā)展。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。對農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務流程外包的服務企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據(jù)實際情況，對一般性服務行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。
拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入力度。國家財政預算安排資金，重點支持服務業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，國家繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。
九、不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
加快推進服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務標準。對新興服務行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務標準。對暫不能實行標準化的服務行業(yè)，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度。
積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。規(guī)范服務市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權(quán)益。加強行政事業(yè)性收費管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。落實職工年休假制度，倡導職工利用休假進行健康有益的服務消費。加快信用體系建設(shè)，引導城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務，拓寬消費領(lǐng)域。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。
發(fā)展人才服務業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學校及有關(guān)社會機構(gòu)的作用，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構(gòu)。鼓勵各類就業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展，完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務體系建設(shè)，為加快服務業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力隊伍。
十、加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導
加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導。國務院成立全國服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，指導和協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。全國服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負責日常工作。國務院有關(guān)部門和單位要按照全國服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各省級人民政府也應建立相應領(lǐng)導機制，加強對服務業(yè)工作的領(lǐng)導，推動本地服務業(yè)加快發(fā)展。
加強公共服務既是加快發(fā)展服務業(yè)的重要組成部分，又是推動各項服務業(yè)加快發(fā)展的重要保障，同時也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。要進一步明確中央、地方在提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)方面的責權(quán)范圍，強化各級人民政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，同時為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。
盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，充實服務業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務行業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，為國家宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。各地區(qū)要逐步將服務業(yè)重要指標納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系，針對不同地區(qū)、不同類別服務業(yè)的具體要求，實行分類考核，確保責任到位，任務落實，抓出實績，取得成效。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務業(yè)的配套實施方案和具體政策措施。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門和單位對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查，及時向國務院報告。
國務院
二○○七年三月十九日
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