四、科學調整服務業(yè)發(fā)展布局
在實現(xiàn)普遍服務和滿足基本需求的前提下，依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，科學合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。
城市要充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快結構調整步伐，提高服務業(yè)的質量和水平。直轄市、計劃單列市、省會城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)達地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)升級換代，提高服務業(yè)質量，推動經(jīng)濟增長主要由服務業(yè)增長帶動。中西部地區(qū)要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務業(yè)的觀念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，承接東部地區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)，使服務業(yè)發(fā)展盡快上一個新臺階，不斷提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
各地區(qū)要按照國家規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和工業(yè)布局，引導交通、信息、研發(fā)、設計、商務服務等輻射集聚效應較強的服務行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區(qū)域服務業(yè)中心。進一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，加快建設上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。加強交通運輸樞紐建設和集疏運的銜接配套，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市強化物流基礎設施整合，形成區(qū)域性物流中心。選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、裝備水平高、科研實力強的地區(qū)，加快培育建成功能互補、支撐作用大的研發(fā)設計、財務管理、信息咨詢等公共服務平臺，充分發(fā)揮國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的作用，建設一批工業(yè)設計、研發(fā)服務中心，不斷形成帶動能力強、輻射范圍廣的新增長極。
立足于用好現(xiàn)有服務資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵部門之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開展多種形式的合作，促進服務業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，深化分工合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。防止不切實際攀比，避免盲目投資和重復建設。
五、積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)
貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設服務。
圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加快構建和完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農(nóng)村社會化服務體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿企業(yè)集團，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加強農(nóng)業(yè)科技體系建設，健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農(nóng)業(yè)技術支持體系，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快實施科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡。加強農(nóng)村金融體系建設，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，增強對“三農(nóng)”的金融服務。加快農(nóng)機社會化服務體系建設，推進農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。
改善農(nóng)村基礎條件，加快發(fā)展農(nóng)村生活服務業(yè)，提高農(nóng)民生活質量。推進農(nóng)村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進生物質能、太陽能和風能等可再生能源開發(fā)利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等事業(yè)，實施農(nóng)民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面，提高公共服務均等化水平，豐富農(nóng)民物質文化生活。加強農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓，提高農(nóng)民素質，結合城鎮(zhèn)化建設，積極推進農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。
六、著力提高服務業(yè)對外開放水平
堅定不移地推進服務領域對外開放，著力提高利用外資的質量和水平。按照加入世貿組織服務貿易領域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務業(yè)。正確處理好服務業(yè)開放與培育壯大國內產(chǎn)業(yè)的關系，完善服務業(yè)吸收外資法律法規(guī)，通過引入國外先進經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結構，培育一批具有國際競爭力的服務企業(yè)。加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風險能力，維護國家金融安全。
把大力發(fā)展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國內企業(yè)“走出去”的服務平臺，提供市場調研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。扶持出口導向型服務企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國際運輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優(yōu)勢的服務貿易，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。
七、加快推進服務領域改革
進一步推進服務領域各項改革。按照國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整的要求，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務領域。深化電信、鐵路、民航等服務行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進國有服務企業(yè)改革，對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經(jīng)營的服務，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。
建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務業(yè)領域，應全部向外地企業(yè)開放。
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