中新社北京十二月十三日電 題：破解高速增長(zhǎng)之謎 中國稅制改革箭在弦上
中新社記者 阮煜琳
“中國稅收收入近十二年的增長(zhǎng)是直線型的，這種高速增長(zhǎng)是在沒有重大歷史事件發(fā)生、沒有政府支出規(guī)模跳躍式的增長(zhǎng)，以及稅收制度基本未作任何大的調(diào)整的背景下發(fā)生的，這種罕見和特殊的增長(zhǎng)軌跡，無論就中國稅收發(fā)展史，還是對(duì)世界稅收發(fā)展史而言，都是一大奇跡�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易研究所副所長(zhǎng)高培勇日前對(duì)記者說。
一九九四年開始實(shí)行現(xiàn)行稅制以來，中國稅收始終處于持續(xù)高速增長(zhǎng)狀態(tài)。尤其是一九九九年全國稅收收入跨越一萬億元人民幣大關(guān)，稅收收入更是進(jìn)入了快車道。二00四年突破二萬五千億元人民幣，二00五年全國稅收收入已突破三萬億元人民幣。二00四年、二00五年中國稅收收入增幅連續(xù)兩年超過五千億元人民幣。
國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一至九月全國稅收收入同比增收額首次突破五千億元人民幣。高培勇說，據(jù)此測(cè)算，今年中國稅收收入總規(guī)模會(huì)突破三點(diǎn)八萬億元人民幣，稅收收入的增長(zhǎng)額會(huì)達(dá)到七千億元，甚至可能到八千億元。
近年來，中國稅收增長(zhǎng)速度均超過百分之二十，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP的增長(zhǎng)速度。過去學(xué)術(shù)界和政府部門傾向于用“三因素”論來解釋中國的稅收收入，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政策調(diào)整以及加強(qiáng)征管。高培勇說，“三因素”論的解釋在二00四年之前大家可以認(rèn)可，但二00四年中國稅收收入的增幅突破五千億元人民幣大關(guān)后，越來越多的人認(rèn)為這樣的解釋不那么貼近現(xiàn)實(shí)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，一九九四年，中國的稅收實(shí)際征收率只有百分之五十，而到了二00五年，這一指標(biāo)則提高到百分之七十。高培勇認(rèn)為，正是稅收征管存在的巨大空間，導(dǎo)致了中國稅收保持了稅收總額的巨幅增長(zhǎng)。由于這個(gè)原因，中國的“實(shí)際稅負(fù)”與“名義稅負(fù)”正在拉近。中國全面啟動(dòng)新一輪稅制改革已極其緊迫。
國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，如果稅制不進(jìn)行大調(diào)整，稅收比重今后幾年仍將繼續(xù)增長(zhǎng)�，F(xiàn)行稅制在幾個(gè)主要稅種方面的法定稅負(fù)偏重了。比如，中國已實(shí)行多年的生產(chǎn)型增值稅、營業(yè)稅的重復(fù)征稅等等。一九九四年的稅制改革是“保持原稅負(fù)”，但隨著征管的加強(qiáng)，過去的法定稅負(fù)顯得偏高。
新一輪稅制改革從二00三年開始啟動(dòng)，但是迄今為止真正意義的稅制改革還沒有到來。增值稅和企業(yè)所得稅占到整個(gè)稅收收入三分之二，這兩個(gè)稅種不動(dòng)，整個(gè)稅制改革這盤棋還沒有真正意義的啟動(dòng)。
專家提出，當(dāng)前是推進(jìn)稅制改革的好時(shí)機(jī)。目前最大的問題就是增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅“兩法合并”，之所以難以推出，就是怕減少財(cái)政收入。實(shí)際上，在支持改革方面花點(diǎn)錢是值得的。
據(jù)透露，增值稅的改革方案已經(jīng)在東北地區(qū)實(shí)施了兩年多了，正等待著向全國推廣的時(shí)間表。此項(xiàng)方案從二00四年開始一直在運(yùn)作，但一直沒有正式進(jìn)入全國人民代表大會(huì)的審議過程。預(yù)期“兩法合并”方案的出臺(tái)不是特別難的一個(gè)過程，到明年九月底和十月初會(huì)進(jìn)入到一個(gè)相應(yīng)籌備階段，可以預(yù)期“兩法合并”可能會(huì)在二00八年一月一日開始實(shí)施。
