伴隨商務部關于消費券的一語定調，及其近期緊鑼密鼓展開調研，特別是近日“兩會”代表委員相繼提交有關議案提案，社會各界對消費券發(fā)放的“國家計劃”預期日漸升溫。盡管爭論仍在延續(xù)，但我們認為，出臺消費券“國家計劃”勢在必行，且宜早不宜遲。

　　本報今年1月21日曾刊發(fā)《關于“給每人發(fā)1000元”的深度思考》的文章，提出了由中央財政主導、向全國人民每人發(fā)1000元的民主建言。文尾記者曾指出“給中國13億人口每人發(fā)1000元的主張不是教條的。如果說每人發(fā)1000元不行，那么每人發(fā)500元可以嗎？300元也可以��！同時，是發(fā)錢，還是發(fā)購物券，這也是可以探討的問題。還有，通過什么程序啟動給每人發(fā)錢的動議，這也是可以研究的問題。但不論怎么樣，給中國國民所有的人發(fā)錢，這是一個正確的取向”。

　　現(xiàn)在看，發(fā)放消費券的地方越來越多，呼聲也越來越高。為此，記者再就發(fā)放消費券特別是消費券“國家計劃”的問題，做進一步探討。

　　要深刻理解胡總書記的指示

　　所謂消費券“國家計劃”，是指從國家層面對消費券發(fā)放主體、范圍、金額、時間等做出一個制度性的安排。

　　我們堅持認為，發(fā)放消費券最理想的方案是由中央財政主導、全國人民人人有份。如果一時難以做到，考慮到各地經濟發(fā)展程度不一，也應從國家層面拿出一個對地方有約束力的“消費券發(fā)放指導計劃”，盡可能讓消費券能夠惠及更多百姓，從而更有力地擴大消費。

　　之所以說出臺消費券“國家計劃”宜早不宜遲，主要是出于對中國經濟社會又好又快發(fā)展的長期考慮。而在當前“特殊條件”下，顯得猶為迫切。

　　當前，世界經濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，我國經濟增長下行壓力加大。胡錦濤總書記日前在主持中共中央政治局集體學習時強調，“要堅持擴大內需為主和穩(wěn)定外需相結合，采取更強有力的措施擴大國內需求特別是擴大消費需求，以拉動經濟增長”。其中，“采取更強有力的措施”的指示，充滿自信且意味深長，我們要深刻理解。

　　商務部部長陳德銘日前也表示，在推動經濟增長的三大需求中，消費需求是最穩(wěn)定、最持久的因素，要充分利用各種有利條件，積極擴大消費，為促進國民經濟增長作貢獻。在外部需求持續(xù)萎縮的情況下，我國將采取加大財政補貼等多種手段來進一步拉動內需，擴大國內消費。

　　陳德銘指出，發(fā)達國家的金融市場目前出現(xiàn)了新一輪惡化的苗頭，2月份美歐消費者信心指數降至最低。國際金融危機重創(chuàng)了各國的實體經濟，也導致我國面臨的外部需求急劇萎縮。加大力度拉動內需，擴大消費是保持我國經濟較快增速的重中之重。

　　聯(lián)系到此前商務部副部長姜增偉有關消費券的表態(tài)，我們認為，決策層在發(fā)放消費券這一問題上已逐漸形成共識。而出臺消費券“國家計劃”，完全可以作為“更強有力的措施”之一。

　　“更強有力措施”的重要選擇

　　為什么說消費券“國家計劃”可以作為擴大消費更強有力的措施？綜合研判，主要有以下理由：

　　其一，發(fā)放消費券或直接發(fā)錢比投資刺激內需具有更高的效率。

　　有關專家測算，同樣一筆錢，用于投資大概有10%能轉化為消費需求，而如果發(fā)消費券或直接發(fā)錢，大概有83%會轉化為消費需求。這一測算也許有些偏樂觀，但即使按國家統(tǒng)計局的有關數據測算，二者效率之比也在3倍以上。從這個意義上說，調整一部分用于投資的資金來發(fā)消費券或直接發(fā)錢，未嘗不可。

　　特別是，傳統(tǒng)的擴大投資模式雖能帶來立時內需的增加，但其長期效果卻難以預料。而如果刻意追求投資規(guī)模，容易造成“大躍進”式的投資失誤，容易產生一些奢華項目，造成巨大的損失。

　　僅以上海30公里磁懸浮示范線項目為例，建設成本超過100億元，其中銀行貸款超過50億元，每公里造價約3億元。有關資料顯示，巨額的運營成本，不到兩成的客流，讓上海磁懸浮交通公司每年都在以5億-7億元的速度虧本。

　　因此，從中央到地方，在進行大規(guī)模投資的同時，可以考慮啟動更大規(guī)模的消費券發(fā)放計劃。這樣，從長期來看，拉動內需的效果將更顯著，從而更有利于中國經濟又好又快發(fā)展。

　　其二，發(fā)放消費券有利于產業(yè)結構優(yōu)化，是對計劃經濟傳統(tǒng)模式的全面屏棄。

　　我們知道，如果沒有足夠的最終消費需求，投資形成的巨大產能可能無法消化。消費券的優(yōu)勢正是將政府投資與市場化行為有機統(tǒng)一。消費者在市場終端，如果我們盡可能少的限制消費券發(fā)放對象，讓不同階層的民眾都能在市場中自由選擇，無疑有利于產業(yè)結構的優(yōu)化。

　　而刻意增加投資，有可能使得一些新增投資的行業(yè)中一些本該倒閉的企業(yè)因此而“振興”，不利于經濟結構的調整。多年來，我們習慣于計劃經濟思維，往往一遇風浪，又不由自主地回到老路上去。高度重視產業(yè)振興，而對從根本上強化消費需求重視不足。

　　其三，發(fā)放消費券有利于為下游企業(yè)解困。

　　擴大投資雖能較快地拉動GDP增長，但可拉動的經濟鏈條主要集中于上游產業(yè)，而對當前加工制造類、生產消費類等處于疲軟期的下游企業(yè)，其帶動作用不足。尤其是，對目前陷入嚴重財務困境、亟待解救的下游消費類中小企業(yè)作用太過間接，拉動效果不盡如人意。而發(fā)放消費券，可直接加大城鄉(xiāng)居民對消費品的需求，達到為下游企業(yè)解困的目的。

　　其四，也是很重要的一點，就是發(fā)放消費券可一定程度上“倒逼”財政支出結構的優(yōu)化，遏制廣為詬病的公款吃喝、公費出國、公車消費這“三公消費”中亞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　目前，我國財政集中了過大比例的國民總收入，而對支出的監(jiān)督尚不到位，地方政府經常有亂花錢的沖動。就拿近期中央出臺4萬億元經濟刺激計劃來說，各地官員“跑部錢進”的場景好不壯觀，配套計劃資金很快就高達近30萬億元。看上去地方政府保增長的積極性空前高漲，但其中可能出現(xiàn)的浪費不可小視。

　　有專家指出，一個簡單的判斷政府投資是否過頭的辦法，就是看政府的奢侈大樓、形象工程是否越來越多。上個世紀80年代，沒有幾個地方政府蓋奢侈大樓，甚至90年代也很少，但是，近幾年到處都是。這說明，政府掌握的錢“太多”了，是該扭轉“國富民窮”局面的時候了。

　　另據國家行政學院有關專家綜合各方面數據，包括公開的和一些人大代表的議案，推算2006年的政府“三公消費”規(guī)模在9000億元左右，其中公車消費4000億元左右，公費出國是3000億元左右，公款吃喝2000億元左右。

　　9000億元是個什么概念？簡單測算下來，9000億元占當年全國財政總支出的22.5%。而發(fā)達國家平均為5%左右，其中美國在9%左右，日本在2.8%左右。

　　因此，與其讓來自老百姓、來自納稅人的錢大量“跑冒滴漏”，還不如把一部分錢直接發(fā)給老百姓。這樣，既有利于擴大消費，還能彰顯“還富于民”的民本思想。