《反壟斷法》今天起開(kāi)始生效，從法案起草到實(shí)施歷時(shí)14年，法律出臺(tái)的背后經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，這部法律能否符合人們的期待？沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，缺少可操作性，要想充分發(fā)揮反壟斷法的作用，還有哪些迫在眉睫的問(wèn)題需要解決？《新聞1+1》正在解析。

　　演播室主持人(董倩)：

　　您好，歡迎收看《新聞1+1》。

　　今天8月1號(hào)被稱(chēng)作是“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》正式實(shí)施，這樣的一部法律從它的醞釀到出臺(tái)是從去年8月30號(hào)出臺(tái)的，期間經(jīng)過(guò)了13年的時(shí)間，到今天它終于成為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)武器。為什么這樣的一個(gè)法律會(huì)有這么長(zhǎng)的制定時(shí)間？另外它對(duì)市場(chǎng)的重要性在什么地方？還有，它可以給消費(fèi)者提供什么樣的保護(hù)？

　　今天我們演播室就特別請(qǐng)到了中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院法制辦《反壟斷法》修改委員會(huì)成員時(shí)建中先生，稍后我們會(huì)對(duì)他進(jìn)行一次專(zhuān)訪(fǎng)。首先我們還是先關(guān)注一下這部法律的出臺(tái)經(jīng)過(guò)。

　　解說(shuō)：

　　今天《反壟斷法》開(kāi)始正式實(shí)施。《反壟斷法》被稱(chēng)作是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“經(jīng)濟(jì)憲法”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要法律基礎(chǔ)。在這部法律正式實(shí)施之前，許多媒體都給予了《反壟斷法》足夠的關(guān)注。

　　作為一部法律，《反壟斷法》從起草到通過(guò)，前后經(jīng)歷了整整14年，14年磨一劍，立法的道路并不是一帆風(fēng)順。

　　1993年9月，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)人大通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，一年之后，《反壟斷法》被列入八屆人大的立法規(guī)劃，開(kāi)始了法案的起草工作，一些法學(xué)專(zhuān)家也受到邀請(qǐng)加入其中。然而就在這個(gè)時(shí)候，反對(duì)壟斷立法的聲音也出現(xiàn)了。可以想像，《反壟斷法》一旦實(shí)施，部分跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)一些壟斷企業(yè)的利益必將受到影響，因此當(dāng)《反壟斷法》進(jìn)入立法程序后，許多壟斷企業(yè)紛紛開(kāi)始游說(shuō)，向立法者強(qiáng)調(diào)自身行業(yè)的特殊性，希望能夠?qū)λ麄兙W(wǎng)開(kāi)一面，甚至希望人大暫時(shí)不要針對(duì)壟斷行為進(jìn)行立法。

　　鑒于上述原因，在其后的六七年時(shí)間里，《反壟斷法》一直處于部門(mén)起草和征求意見(jiàn)階段，直到2001年中國(guó)入世之后，《反壟斷法》的立法進(jìn)程才逐漸開(kāi)始加快。

　　一方面，源于中國(guó)在入世協(xié)定書(shū)中做出的承諾，要完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這很大程度上需要靠《反壟斷法》的制定和執(zhí)行才能得以實(shí)現(xiàn)。

　　另一方面，入世之后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)程明顯加快，客觀上也迫切需要《反壟斷法》盡快通過(guò)實(shí)施，以規(guī)范市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)行為。在這種背景下，《反壟斷法》終于艱難的踏上了制定之路。

　　2007年8月30日新聞片段

　　新聞主持人：

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議昨天表決通過(guò)了《反壟斷法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》……

　　解說(shuō)：

　　2007年8月30號(hào)，倍受各界矚目的《反壟斷法》草案在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議上獲得通過(guò)，從而為長(zhǎng)達(dá)13年的《反壟斷法》立法過(guò)程畫(huà)上了句號(hào)。今天，《反壟斷法》終于開(kāi)始正式實(shí)施，然而這樣一部千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的《反壟斷法》究竟會(huì)在完善市場(chǎng)方面發(fā)揮怎樣的作用，人們還將拭目以待，等待人們的也許還將是更加曲折的一條道路。

　　主持人：

　　好，時(shí)先生，首先我們需要您給我們解釋一下，因?yàn)榉磸?fù)有人說(shuō)《反壟斷法》被稱(chēng)作是“經(jīng)濟(jì)憲法”，什么叫“經(jīng)濟(jì)憲法”？它在整個(gè)社會(huì)、國(guó)家到什么樣的作用？

　　時(shí)建中(特邀觀察員)：

　　解讀“經(jīng)濟(jì)憲法”首先需要解讀憲法，所謂憲法它是在一個(gè)國(guó)家的法律體系當(dāng)中，它處于最高地位的，所以我們把憲法叫做根本大法，甚至把憲法稱(chēng)之為“母法”，其他法律都是根據(jù)憲法來(lái)制定的，但是我們把《反壟斷法》稱(chēng)之為“經(jīng)濟(jì)憲法”，并不是說(shuō)《反壟斷法》它也是一部憲法，說(shuō)話(huà)說(shuō)《反壟斷法》是憲法的組成部分，而是說(shuō)從憲法的重要性的角度來(lái)看，《反壟斷法》它對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范來(lái)講，它是處于一個(gè)非常高的地位，就像一部憲法一樣的一部經(jīng)濟(jì)法律方面的規(guī)范。

　　主持人：

　　它的作用，相對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用。

　　時(shí)建中：

　　對(duì)。

　　主持人：

　　為什么會(huì)用這么長(zhǎng)呢？從醞釀到去年出臺(tái)，到一年后今天的實(shí)施，用了前后14年的時(shí)間，什么原因？

　　時(shí)建中：

　　一個(gè)很重要的原因如果是用一句話(huà)去概括的話(huà)是有這么幾個(gè)：第一，體制方面的原因；第二，觀念方面的原因；第三，利益方面的博弈。

　　主持人：

　　咱們一條一條來(lái)說(shuō)，從體制方面說(shuō)。

　　時(shí)建中：

　　從體制方面來(lái)講，一個(gè)基本的看法應(yīng)該是這樣的。

　　主持人：

　　這部法律從初議開(kāi)始，如果說(shuō)14年應(yīng)該是從1994年開(kāi)始。

　　時(shí)建中：

　　對(duì)。

　　主持人：

　　那個(gè)年代，14年前我們剛剛達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，我們的方向是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　時(shí)建中：

　　所以有這樣一句話(huà)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不需要《反壟斷法》，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)《反壟斷法》，即使我們把立法的最早點(diǎn)追溯到了1994年，那個(gè)時(shí)候是在1993年的時(shí)候，我們剛剛確定了我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且十四屆三中全會(huì)，中共中央也出臺(tái)了一個(gè)非常重要的文件，關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題的若干決定。所以這個(gè)問(wèn)題的出臺(tái)只是說(shuō)我們明確了目標(biāo)，我們需要去建立，當(dāng)然還尚未建立，也就是說(shuō)在那個(gè)時(shí)候，我們?nèi)匀惶幱谑裁茨�？在目�?biāo)明確的情況下，我們經(jīng)濟(jì)體制要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型了，要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而這個(gè)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)說(shuō)經(jīng)歷了入世這樣一個(gè)重大的事件，一直到2003年的時(shí)候才初步完成，因?yàn)檫@里面有另外一個(gè)標(biāo)志性的文件，就是中共中央十六屆三中全會(huì)出臺(tái)了一個(gè)重要的文件，《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題的若干決定》，也就是說(shuō)到2003年的時(shí)候，我們的判斷才認(rèn)為這個(gè)市場(chǎng)體制初步完善了，所以在整個(gè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，如果計(jì)劃?rùn)C(jī)制、行政權(quán)利對(duì)于市場(chǎng)的運(yùn)作，對(duì)于資源的配置發(fā)揮主導(dǎo)作用的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候不需要《反壟斷法》法，那個(gè)時(shí)候的迫切性、必要性都談不到一個(gè)議事日程。但是隨著我們?nèi)胧溃�特別是隨著我們改革不斷深化，開(kāi)放不斷擴(kuò)大，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來(lái)之后，恐怕市場(chǎng)秩序的控制、維護(hù)，包括消費(fèi)者利益的保護(hù)已經(jīng)是到了離不開(kāi)《反壟斷法》的地步了。

　　主持人：

　　時(shí)代和體制的背景是一種客觀存在。

　　時(shí)建中：

　　對(duì)。