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　　從《能源法》的設(shè)計(jì)上看，除了市場(chǎng)化原則的確立之外，仍然保留了政府調(diào)控的充分空間

　　12月3日國(guó)家能源辦正式對(duì)外公布《能源法(征求意見稿)》，這讓人們?cè)俅涡岬搅四茉串a(chǎn)品價(jià)格上漲的味道。

　　因?yàn)�，根�?jù)《能源法》征求意見稿表述，政府將建立一個(gè)反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯哪茉磧r(jià)格形成機(jī)制。

　　然而，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格，特別是成品油價(jià)格，遠(yuǎn)未與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌。不僅如此，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在國(guó)內(nèi)加油站每加1升油，就有近半升是用進(jìn)口原油加工。

　　而國(guó)際原油價(jià)格已然逼近每桶100美元的天價(jià)，國(guó)內(nèi)國(guó)際油價(jià)在國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃價(jià)格體制下，保持著不小的倒掛差額。

　　可以想象，在成品油價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)定價(jià)之后，不改變國(guó)內(nèi)供油、煉油、批發(fā)、零售現(xiàn)狀的情況下，倒掛差額傳導(dǎo)到零售市場(chǎng)上，所帶來(lái)的必定是價(jià)格的大漲。

　　國(guó)家能源辦副主任徐錠明表示，雖然已取得階段性成果，但由于《能源法》牽扯眾多部門，很多問題仍面臨爭(zhēng)議，向社會(huì)公開征求意見，進(jìn)一步修改后爭(zhēng)取年底形成送審稿報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　市場(chǎng)化與漲價(jià)擔(dān)憂

　　盡管國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲，但目前這種漲價(jià)影響還沒有完全反映到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確表示，要逐步使資源性產(chǎn)品價(jià)格真正反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。

　　于是，在今年11月1日，發(fā)改委將成品油價(jià)格上調(diào)了近10%，但發(fā)改委仍然只能督促兩大國(guó)有煉油商(中石油、中石化)，采取提高成品油產(chǎn)量、推遲煉油裝置檢修時(shí)間以及增加燃油進(jìn)口量之類的辦法，來(lái)保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的燃油供應(yīng)。

　　中國(guó)物流信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳秀芝認(rèn)為，現(xiàn)在兩大石油公司進(jìn)口的成品油，每噸要虧不少錢，進(jìn)口越多虧損越大，不解決價(jià)格接軌問題，“油荒”還會(huì)出現(xiàn)。

　　而且，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格整體上漲10%之后，直接影響到運(yùn)輸費(fèi)用，因此給各個(gè)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊已非常明顯。

　　以鋼材出口為例，其原料鐵礦石每噸的海運(yùn)費(fèi)已經(jīng)超過了礦石的成本價(jià)，陸運(yùn)費(fèi)成本也越來(lái)越高。如果油價(jià)的價(jià)格體制與國(guó)際市場(chǎng)接軌，短期內(nèi)出現(xiàn)的油價(jià)上漲，顯然影響面極廣。

　　不僅是油，電的矛盾同樣存在。在電力行業(yè)中，從成本來(lái)說，居民用電的成本要比工業(yè)用電的成本高。但國(guó)家一直執(zhí)行居民用電遠(yuǎn)低于工業(yè)用電的政策，也就是用工業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電。

　　對(duì)此值得注意的是，在《能源法(征求意見稿)》中，提出“市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳌钡耐瑫r(shí)，也接受政府仍保留有一定調(diào)節(jié)權(quán)限，諸如對(duì)石油、天然氣以及電網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)的輸送價(jià)格等。

　　看來(lái)，政府還是會(huì)一定程度保留能源價(jià)格的調(diào)控權(quán)，不會(huì)完全交由市場(chǎng)因素來(lái)決定。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強(qiáng)表示，征求意見稿中沒有提到能源價(jià)格市場(chǎng)化的時(shí)間表，讓能源價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程看起來(lái)遙遠(yuǎn)，這是意見稿的一個(gè)缺陷。但它也展示了一個(gè)信息，就是國(guó)家以法律的形式，把能源定價(jià)市場(chǎng)化的原則已經(jīng)確定下來(lái)。

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