編者按：近年來(lái)，我國(guó)財(cái)稅、金融領(lǐng)域的改革發(fā)展令人矚目。十七大報(bào)告要求深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。如何理解這一精神？怎樣部署下一步工作？本報(bào)邀請(qǐng)了財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的一些權(quán)威人士，結(jié)合十七大報(bào)告中的一些財(cái)經(jīng)“關(guān)鍵詞”來(lái)談?wù)劯邢牒腕w會(huì)。 　　

　　周小川：適度加大調(diào)控力度(貨幣政策)

　　【報(bào)告原文】發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。

　　周小川(中國(guó)人民銀行行長(zhǎng))：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十七大精神的靈魂與精髓，學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，關(guān)鍵的一條就是要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)中央銀行各項(xiàng)工作。胡錦濤總書記報(bào)告中提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”并落實(shí)“四點(diǎn)要求”，是對(duì)中央銀行工作的重要指導(dǎo)，也完全符合金融業(yè)實(shí)際。在堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家央行貨幣政策一般強(qiáng)調(diào)通貨膨脹目標(biāo)制，但在我國(guó)，貨幣政策要堅(jiān)持多目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在堅(jiān)持以人為本方面，首先在宏觀調(diào)控和制定貨幣政策時(shí)要考慮促進(jìn)就業(yè)，其次注重通貨膨脹的防治，保持幣值穩(wěn)定，不能讓老百姓手中的錢“毛了”，還要促進(jìn)和支持消費(fèi)；在堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，央行工作要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等多個(gè)目標(biāo)之間的全面協(xié)調(diào)，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅要看當(dāng)前，更要看時(shí)間序列及其外推，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧方面，注意處理好發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系。

　　人民銀行在過(guò)去5年里，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，先后13次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、7次調(diào)整存款利率、8次調(diào)整貸款利率，使貨幣信貸總量基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。調(diào)控中，強(qiáng)調(diào)更多地使用市場(chǎng)化方式，完善和創(chuàng)新政策工具，如：擴(kuò)大利率浮動(dòng)空間、發(fā)行央行票據(jù)、實(shí)行差別準(zhǔn)備金率等。發(fā)揮信貸政策和窗口指導(dǎo)的作用，加大對(duì)農(nóng)村金融、助學(xué)貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款的支持力度，限制對(duì)高能耗、高污染企業(yè)及過(guò)熱行業(yè)的信貸投放。

　　2003年以來(lái)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均增速17.14%，比全部金融機(jī)構(gòu)貸款增速高2.68個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人消費(fèi)貸款余額近3.03萬(wàn)億元，比2002年末增長(zhǎng)1.84倍。

　　下一步，人民銀行將全面貫徹落實(shí)十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善金融調(diào)控。貨幣政策要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等多個(gè)目標(biāo)之間的全面協(xié)調(diào)，適當(dāng)加大調(diào)控力度，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　謝旭人：加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入(公共財(cái)政)

　　【報(bào)告原文】圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。

　　謝旭人(財(cái)政部部長(zhǎng))：財(cái)政部門將全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金保障，著力解決改善民生問(wèn)題；積極推進(jìn)財(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的財(cái)稅體制；堅(jiān)持依法理財(cái)，完善預(yù)算管理制度，著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門將進(jìn)一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，積極支持“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　在支農(nóng)惠農(nóng)方面，在繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等措施。切實(shí)落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。同時(shí)，綜合運(yùn)用貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、投資參股、信貸擔(dān)保等財(cái)稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機(jī)制。

　　在教育方面，加大對(duì)教育的投入，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，研究實(shí)施城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。同時(shí)，發(fā)展職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。

　　在社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)方面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村低保工作。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息政策。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。

　　在住房方面，支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)，切實(shí)支持解決好城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。

　　尚福林：做好風(fēng)險(xiǎn)教育工作(直接融資)

　　【報(bào)告原文】?jī)?yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。

　　尚福林(中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席)：目前我國(guó)股票市場(chǎng)市值約占全球股票市場(chǎng)總市值的5.68%，在全球的排名和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平基本匹配。

　　我國(guó)資本市場(chǎng)不僅在規(guī)模上迅速壯大，結(jié)構(gòu)也得到顯著優(yōu)化。目前機(jī)構(gòu)投資者持有我國(guó)股票市場(chǎng)流通市值的46%,分工合理、結(jié)構(gòu)有序的多層次市場(chǎng)體系正在逐步形成，投資品種更加豐富，2003年以來(lái)推出了ETF、LOF、可分離交易債券、公司債等一系列新產(chǎn)品，恢復(fù)了股票權(quán)證。上市公司質(zhì)量明顯提高。

　　資本市場(chǎng)功能不斷健全，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供了有力支持。隨著資本市場(chǎng)規(guī)模的壯大和運(yùn)行基礎(chǔ)的鞏固，資本市場(chǎng)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能力明顯提升。

　　特別是，資本市場(chǎng)成為全社會(huì)重要的財(cái)富管理平臺(tái),對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。截至9月末，滬深兩市投資者開戶數(shù)為1.26億戶，比2002年末增加5762萬(wàn)戶，資本市場(chǎng)正日益成為企業(yè)和居民重要的財(cái)富管理平臺(tái)。

　　從中長(zhǎng)期看，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、人民幣升值、國(guó)有資產(chǎn)重組等將在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)揮支撐作用，資本市場(chǎng)中長(zhǎng)期健康發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變。但不可否認(rèn)，在市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：非理性炒作氣氛依然濃厚，不少投資者過(guò)多聽信市場(chǎng)假設(shè)和傳言，以非理性的賭博心理進(jìn)行投機(jī)炒作；股市估值水平偏高；違法違規(guī)行為有抬頭跡象，并出現(xiàn)了一些新的特征。

　　今后一段時(shí)期，證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為；做好風(fēng)險(xiǎn)教育工作，加大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)揭示力度。同時(shí)，緊密跟蹤市場(chǎng)運(yùn)行情況，積極防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

  [1]  [2]  [3]  [下一頁(yè)]