問(wèn)：反壟斷法是否會(huì)對(duì)各種所有制企業(yè)平等適用？

　　答：我國(guó)制訂和實(shí)施反壟斷法，是要通過(guò)防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，保護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使各類企業(yè)獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。按照反壟斷法第二條關(guān)于“中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法”和第十二條關(guān)于“本法所稱經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”的規(guī)定，反壟斷法的適用對(duì)象包括各類不同所有制的企業(yè)，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為都是禁止的，不會(huì)針對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行歧視性待遇。任何經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷法的規(guī)定。對(duì)違反法律規(guī)定，實(shí)施壟斷行為的，都將依法追究法律責(zé)任。

　　問(wèn)：反壟斷法對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題作了什么規(guī)定？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視禁止濫用行政權(quán)力，搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，并采取了一系列相關(guān)措施，并已取得明顯成效。但從目前實(shí)際情況看，一些行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，在經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在，這些行為阻礙商品在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流通，不利于形成統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)，不利于資源的優(yōu)化配置，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也損害了廣大消費(fèi)者的利益。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在反壟斷法這一保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的專門性、基礎(chǔ)性法律中，明確規(guī)定禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，是必要的。反壟斷法在總則中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；并設(shè)專章對(duì)禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)作了明確規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章，對(duì)行政機(jī)關(guān)和公共組織及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任作了規(guī)定。這些規(guī)定，表明了國(guó)家對(duì)這類行為危害性的高度重視和堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度，必將對(duì)進(jìn)一步防止和制止這類行為，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一起到重要作用。同時(shí)，為了從根本上解決這類問(wèn)題，還需要按照中央的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制、機(jī)制的改革。

　　問(wèn)：反壟斷法如何對(duì)待經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位和濫用市場(chǎng)支配地位的行為？

　　答：對(duì)經(jīng)營(yíng)者合法取得市場(chǎng)支配地位，反壟斷法不予禁止。從我國(guó)反壟斷法的規(guī)定看，這一點(diǎn)是明確的。其他許多國(guó)家的反壟斷法也采取這一態(tài)度。但是，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用其支配地位，實(shí)施壟斷價(jià)格、掠奪性定價(jià)、拒絕交易、搭售、對(duì)條件相同的交易相對(duì)人實(shí)行差別待遇等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的行為，則應(yīng)受到嚴(yán)格的禁止。我國(guó)反壟斷法對(duì)此作了明確規(guī)定。

　　我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占有控制地位，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定十分重要。黨的十六大報(bào)告明確指出：國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。同時(shí)，按照中央提出的“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃提出的“深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局”的要求，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占支配地位的行業(yè)中，也要引導(dǎo)、推進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)者之間開展競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，依法禁止個(gè)別經(jīng)營(yíng)者濫用支配地位，牟取不正當(dāng)利益，損害消費(fèi)者權(quán)益。為此，我國(guó)反壟斷法在“總則”中專門規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步�！辈⒁�(guī)定：這些行業(yè)的“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益�！�

　　問(wèn)：反壟斷法是否還需要進(jìn)一步具體化？

　　答：反壟斷法對(duì)于禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、控制經(jīng)營(yíng)者集中以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)都作了專章規(guī)定。同時(shí)，還對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、反壟斷調(diào)查以及法律責(zé)任等問(wèn)題作出了規(guī)定。由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還不長(zhǎng)，反壟斷方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不足，加以經(jīng)濟(jì)生活中壟斷行為的復(fù)雜性，反壟斷法的規(guī)定不可能很具體。反壟斷法是高度概括性的法律，在許多方面留有細(xì)化空間。例如，反壟斷法規(guī)定承擔(dān)反壟斷執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院確定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的事前申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)也授權(quán)國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定；反壟斷法對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的定義、對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的界定、對(duì)審查經(jīng)營(yíng)者集中考慮因素的規(guī)定等，都是具有較強(qiáng)的概括性的。在目前反壟斷法的實(shí)施準(zhǔn)備階段和將來(lái)反壟斷實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)法律的規(guī)定制定一系列配套法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法指南，將反壟斷法的規(guī)定進(jìn)一步具體化，以保證反壟斷法的有效實(shí)施。其他一些國(guó)家也是這樣做的。

[上一頁(yè)]  [1]  [2]