立法目的是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益公眾利益

　　外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)引發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全擔(dān)心

　　經(jīng)過(guò)13年反復(fù)醞釀、多方研討，反壟斷法于今年8月30日終獲全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。2008年8月1日，這部法律將正式實(shí)施。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中分析說(shuō)，市場(chǎng)對(duì)于反壟斷法的需求程度與市場(chǎng)的成熟程度成正比。與十多年前比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的市場(chǎng)化程度已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)反壟斷的要求更加迫切。

　　方便面漲價(jià)

　　行業(yè)壟斷惹眾怒

　　面對(duì)物價(jià)普漲，國(guó)家發(fā)改委最近終于掄出重拳，砸向方便面行業(yè)，認(rèn)定世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)及部分企業(yè)相互串通，違法操縱市場(chǎng)價(jià)格，責(zé)令其立即改正錯(cuò)誤。隨即，世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)向社會(huì)公開道歉；接著，西安市物價(jià)部門提供證據(jù)：上半年方便面生產(chǎn)成本漲幅不到5%，零售價(jià)卻上漲了20%到40%。

　　小小方便面的價(jià)格變化，引起了最高立法機(jī)關(guān)的關(guān)注——

　　8月24日下午，北京人民大會(huì)堂。

　　全國(guó)人大常委會(huì)組成人員正在分組審議反壟斷法草案�！胺奖忝婕�體漲價(jià)”成為許多委員和列席代表關(guān)注的現(xiàn)象。如何防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷行為的推手和組織者，成為修改完善反壟斷法草案的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　“反壟斷法的立法目的之一就是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展�！薄靶⌒》奖忝妫瑢�(duì)老百姓生活影響卻很大。”列席分組審議的全國(guó)人大代表嚴(yán)金虎說(shuō)，“世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)的行為危害性在哪里？它帶動(dòng)了物價(jià)連鎖上漲。幸好有關(guān)部門采取措施，制止了這種行為。”

　　“一些協(xié)會(huì)、商會(huì)為了實(shí)現(xiàn)會(huì)員企業(yè)利益的最大化，倡導(dǎo)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行‘行業(yè)自律’，甚至簽訂價(jià)格同盟協(xié)議。”列席分組審議的全國(guó)人大代表姜健說(shuō)，“行業(yè)協(xié)會(huì)的這些行為，實(shí)際上不利于反壟斷法的執(zhí)行�！�

　　當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的反壟斷法草案規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序�！�

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員李連寧表示，這一規(guī)定很有意義�！暗珡哪壳胺磯艛喾ú莅阜�律責(zé)任部分的條文來(lái)看，只對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為有處罰規(guī)定，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律規(guī)定進(jìn)行行業(yè)壟斷的，沒(méi)有制裁規(guī)定�！�

　　“建議補(bǔ)充完善草案的相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為及對(duì)其的處罰，適用本法�！�

　　鄭功成委員說(shuō)：“搞壟斷的不僅是行業(yè)協(xié)會(huì)，壟斷行為也不僅是排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格同盟客觀存在，它是利益同盟者的共謀共益行為，又是損害消費(fèi)者權(quán)益的行為�！编嵐Τ商岢�，應(yīng)將其納入反壟斷法的適用范圍，并由國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行干預(yù)為宜。

　　此后，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇8月29日向常委會(huì)全體會(huì)議報(bào)告反壟斷法草案三審稿修改意見時(shí)說(shuō),法律委經(jīng)同財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院法制辦等部門研究,建議在草案三次審議稿第二章“壟斷協(xié)議”中增加規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為。”并在第四十五條增加一款規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。”

　　外資并購(gòu)紛起

　　立法確認(rèn)“國(guó)家安全審查”

　　從美國(guó)凱雷并購(gòu)徐工、法國(guó)賽博并購(gòu)蘇泊爾，再到最近法國(guó)達(dá)能與娃哈哈之間并購(gòu)紛爭(zhēng)，近兩年來(lái)，外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的問(wèn)題日漸突出，曾引起國(guó)內(nèi)許多人士對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)心。

　　中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，外資改變了在華投資新設(shè)企業(yè)的單一投資方式，轉(zhuǎn)而將跨國(guó)并購(gòu)、收購(gòu)中國(guó)企業(yè)作為進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的主要途徑。

　　來(lái)自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)顯示，2000年外資以并購(gòu)形式對(duì)我國(guó)的投資只占直接投資的5%；而2004年這一比例快速上升為11%，2005年接近20%。特別引人注意的是，一些跨國(guó)公司和國(guó)外投資基金對(duì)中國(guó)一些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)。

　　此外，外商獨(dú)資企業(yè)數(shù)量明顯增加，“十五”期間外商獨(dú)資企業(yè)已占新設(shè)外商投資企業(yè)的67%。與投資新建企業(yè)需要多年經(jīng)營(yíng)才能拿走收益不同的是，跨境并購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)撬動(dòng)資本杠桿，在短時(shí)間內(nèi)就可輕松獲利，不僅如此，這種進(jìn)入方式靈活、隱蔽，不易被關(guān)注，正在贏得更多外商的青睞。

　　反壟斷法規(guī)定：“對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除按照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查”。

　　這一規(guī)定表明，立法者在既要對(duì)內(nèi)外資企業(yè)并購(gòu)一視同仁，又要在防止影響國(guó)家安全的外資并購(gòu)的問(wèn)題上同樣掌握著平衡。

　　與外資并購(gòu)快速發(fā)展相比，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)仍顯滯后。目前，我國(guó)初步建立了對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度。

　　2006年，商務(wù)部等6部委制定《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，對(duì)涉及重點(diǎn)行業(yè)、影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)的跨國(guó)并購(gòu)加強(qiáng)了審查。而此前，只有價(jià)值1億美元以上的并購(gòu)案才需要商務(wù)部審批�！独�用外資“十一五”規(guī)劃》也提出，“十一五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。此外，外資并購(gòu)還主要參考2002年修訂出臺(tái)的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和2005年修訂實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

　　但是，上述規(guī)定、產(chǎn)業(yè)目錄的法律層級(jí)較低，權(quán)威性不夠。因此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范外資并購(gòu)活動(dòng)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法，反壟斷法相關(guān)規(guī)定是在較高的法律層次上再次明確這一點(diǎn)。

　　壟斷為各方詬病

　　立法只是開始

　　今年7月20日，北京市消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“北京的電信資費(fèi)在全國(guó)仍處于較高水平，設(shè)置不合理的手機(jī)月租費(fèi)、國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)和各種套餐的問(wèn)題仍沒(méi)有解決�！�

　　廣州市的殯葬基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)7月1日起進(jìn)行調(diào)整，其中遺體火化費(fèi)最高調(diào)至每具250元。提價(jià)后，僅運(yùn)尸費(fèi)殯儀館每年增收可達(dá)204萬(wàn)元。另外，豪華車運(yùn)尸經(jīng)協(xié)商后將合法，凱迪拉克轎車市內(nèi)接運(yùn)車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每次1980元�！八啦黄鹑�！”群眾罵聲一片。

　　實(shí)踐中存在著具有壟斷地位的企業(yè)，利用其壟斷地位以不公平的高價(jià)銷售商品等濫用市場(chǎng)支配力的行為。新出臺(tái)的反壟斷法禁止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)任意抬高價(jià)格，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

　　實(shí)踐中也存在著行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。如有的地方出臺(tái)文件，指定當(dāng)?shù)刂荒茕N售某一種啤酒、某一種電動(dòng)車，讓消費(fèi)者無(wú)從選擇。對(duì)這些壟斷行為，消費(fèi)者十分不滿。新出臺(tái)的反壟斷法禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，從事地方封鎖等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　制定反壟斷法也向企業(yè)傳遞出信息：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須信守平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，企業(yè)只有自強(qiáng)、自律，改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量，才能獲得市場(chǎng)青睞。人們寄望于反壟斷法，欲憑借法律利器來(lái)解決“壟斷”難題。

　　制止壟斷，反壟斷法的審議通過(guò)，只是一個(gè)開始。更重要的是，把法律條文嚴(yán)格落到實(shí)處。 (毛磊)