在今年“兩會(huì)”期間，與會(huì)的汽車企業(yè)代表、委員們的關(guān)注點(diǎn)明顯深化，不再限于小排量汽車，轉(zhuǎn)而更關(guān)注產(chǎn)業(yè)全局，更關(guān)注中國(guó)汽車業(yè)未來的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汽車界代表、委員的議案提案包括三大方面：一是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，通過技術(shù)跨越趕超發(fā)達(dá)國(guó)家；二是呼吁財(cái)政扶持自主開發(fā)、自主品牌汽車；三是希望汽車企業(yè)兼并重組政策能落到實(shí)處，消除兼并重組面臨的重重障礙。

　　其中，對(duì)兼并重組的關(guān)注又是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。在“兩會(huì)”期間，南方汽車股份總裁、長(zhǎng)安福特董事長(zhǎng)尹家緒在提醒“購并海外汽車資產(chǎn)時(shí)，當(dāng)心把自己的血流光”的同時(shí)，卻十分有意于國(guó)內(nèi)的兼并重組，提出了一系列鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)兼并重組的建議。多家汽車企業(yè)高層也顯示出對(duì)國(guó)內(nèi)收購兼并的興趣。

　　全球汽車業(yè)蕭條之際，中國(guó)汽車市場(chǎng)似乎“風(fēng)景獨(dú)好”。今年1-2月，中國(guó)汽車市場(chǎng)走出低迷，連續(xù)兩個(gè)月取代美國(guó)，問鼎全球月度銷量冠軍。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩之際，中國(guó)政府主管部門也將汽車業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要消費(fèi)引擎，更將今年中國(guó)汽車的產(chǎn)銷目標(biāo)定在1000萬輛，并初步擬定了汽車業(yè)發(fā)展的輪廓。

　　但是，兩大難題擺在中國(guó)汽車業(yè)面前：一是，如何順利沖破千萬輛大關(guān)；二是，如何從美國(guó)汽車業(yè)的淪陷中吸取教訓(xùn)，并借此次金融危機(jī)實(shí)現(xiàn)快道趕超？在今年的“兩會(huì)”上，政府高層和來自汽車企業(yè)的代表、委員們將關(guān)注點(diǎn)落在了新能源汽車、扶持自主研發(fā)、鼓勵(lì)兼并重組。

　　新能源汽車進(jìn)入跨越發(fā)展期

　　3月4日下午3時(shí)，在全國(guó)政協(xié)的禮堂里，胡錦濤總書記用1小時(shí)25分鐘聽取了12位委員的發(fā)言；隨后，胡錦濤總書記在40分鐘的講話中，專門回應(yīng)了委員們提到的三個(gè)問題，其中第一個(gè)就是新能源汽車。胡錦濤指出，現(xiàn)在發(fā)展新能源汽車，我們的時(shí)機(jī)比西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家要有利，可以跨越他們走過的階段。但如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，還有兩個(gè)關(guān)鍵問題需要解決，一是要加強(qiáng)新能源汽車的技術(shù)研發(fā)；另外，需要制定鼓勵(lì)消費(fèi)的政策和完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推廣創(chuàng)造條件。

　　多家汽車企業(yè)高層已經(jīng)充分意識(shí)到，新能源汽車成為搶奪未來汽車技術(shù)和市場(chǎng)的制高點(diǎn)，也是超越汽車巨頭們、從三流汽車生產(chǎn)企業(yè)躋身一流行列的捷徑。

　　在《關(guān)于完善混合動(dòng)力汽車相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策的建議》中，上汽集團(tuán)副董事長(zhǎng)、上海汽車總裁陳虹建議，盡快完善混合動(dòng)力汽車的排放、能耗測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求；出臺(tái)混合動(dòng)力汽車的采購優(yōu)惠政策，以促進(jìn)相關(guān)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵零部件企業(yè)的發(fā)展。

　　目前，上汽集團(tuán)已經(jīng)確定了“以混合動(dòng)力為主，以燃料電池為前瞻方向，同時(shí)推動(dòng)代用燃料和純電動(dòng)產(chǎn)品的研發(fā)”的技術(shù)路線，并投資20億成立專門的動(dòng)力系統(tǒng)公司——上海捷能汽車技術(shù)有限公司，未來擬在混合動(dòng)力整車、關(guān)鍵零部件上各投入20億元，最終實(shí)現(xiàn)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新。按照規(guī)劃，至2010年，上汽集團(tuán)的自主品牌混合動(dòng)力轎車將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；燃料電池汽車結(jié)合世博會(huì)商業(yè)化示范運(yùn)行達(dá)到一定規(guī)模；適時(shí)推動(dòng)代用燃料汽車商品化。

　　鄭州日產(chǎn)總經(jīng)理郭振甫認(rèn)為，發(fā)展電動(dòng)車是緩解國(guó)家能源危機(jī)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。為扶持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以率先在政府和各行政事業(yè)單位使用新能源電動(dòng)汽車，同時(shí)由政府主導(dǎo)加大電動(dòng)汽車行駛相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，培育電動(dòng)車市場(chǎng)環(huán)境，并以財(cái)政手段鼓勵(lì)電動(dòng)車的消費(fèi)和研發(fā)。

　　呼吁財(cái)政扶持自主開發(fā)

　　盡管在嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)下，政府主管部門將推動(dòng)汽車消費(fèi)、發(fā)展自主品牌提上了重要議事日程，但多家從事自主研發(fā)的企業(yè)都遇到了難題，他們表示，自主研發(fā)的成本、建廠成本都較為龐大，而政府的相關(guān)扶持政策難以落實(shí)，因此或多或少遇到自主開發(fā)的資金難題，希望在資金等方面大力支持自主創(chuàng)新、自主品牌。正如上汽集團(tuán)內(nèi)部人士所言，“如推出一個(gè)新車型至少需要投入10億元，即使這一車型吻合市場(chǎng)需求，正常來說至少5年后才能收回成本�！�

　　此次“兩會(huì)”上，廣汽集團(tuán)和南方汽車的代表一起呼吁出臺(tái)相關(guān)扶持自主開發(fā)的政策。廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪提議，“落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)推行匯總納稅的稅收優(yōu)惠政策，并加大企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)范圍，將中國(guó)企業(yè)200強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)納入到實(shí)施匯總納稅政策的試點(diǎn)中，使其也能夠享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策，從而鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)加大技術(shù)開發(fā)投入，切實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。”南方汽車總裁尹家緒則直言政府資金應(yīng)支持自主開發(fā)。

　　據(jù)了解，中國(guó)汽車企業(yè)在自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠上有兩個(gè)難題。第一個(gè)難題是，由于研發(fā)主體和納稅主體并不一致，因此無法享受財(cái)稅〔2006〕88號(hào)文件的優(yōu)惠政策，即“企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)的150%可抵扣同年的應(yīng)納稅所得額，且若應(yīng)納稅所得額不足抵扣時(shí)，剩余部分可在以后年度的企業(yè)應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。”在集團(tuán)出人力、物力和財(cái)力進(jìn)行自主開發(fā)時(shí)，由于大部分大型企業(yè)集團(tuán)收入為下屬投資企業(yè)上繳或分配的稅后凈利潤(rùn)，集團(tuán)總部本身沒有多少應(yīng)稅所得額，因此，企業(yè)集團(tuán)將技術(shù)開發(fā)費(fèi)抵扣所得時(shí)，將出現(xiàn)應(yīng)稅所得額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于技術(shù)開發(fā)費(fèi)，從而無法享受到稅收減免的優(yōu)惠。

　　第二個(gè)難題是，這項(xiàng)稅收優(yōu)惠的受惠面太窄，且目前優(yōu)惠暫時(shí)停止了。首先，按照國(guó)家稅務(wù)總局制定的《關(guān)于規(guī)范匯總合并繳納企業(yè)所得稅范圍的通知》，滿足“國(guó)務(wù)院確定的120家大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)”、“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)政策和匯總納稅政策的企業(yè)集團(tuán)”等條件的企業(yè)集團(tuán)才可以執(zhí)行匯總納稅，即能享受到匯總納稅的試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)大部分系央企，而絕大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)無法享受此優(yōu)惠。其次，按照有關(guān)政策規(guī)定，2009年1月1日起，120家大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)一律停止執(zhí)行合并繳納企業(yè)所得稅政策。

　　更多的汽車企業(yè)期望政府給予直接的資金支持。尹家緒進(jìn)一步提出，“建議從今后3年中央安排100億元支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的專項(xiàng)資金中，拿出50億元至60億元來重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)前六大汽車集團(tuán)的自主品牌產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。”

　　打破障礙促進(jìn)兼并重組

　　盡管中國(guó)取代美國(guó)成為全球月銷量第一的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，但中國(guó)汽車企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力仍然較弱，并沒有一家真正的世界級(jí)汽車企業(yè)。目前，上至政府部門，下至汽車企業(yè)，對(duì)汽車行業(yè)兼并重組已達(dá)成共識(shí)。出席“兩會(huì)”的汽車業(yè)高層對(duì)在國(guó)內(nèi)兼并重組中出現(xiàn)的難題有著切身體會(huì)，紛紛呼吁打破部門、地域、所有制的界限。

　　盡管多年來政府一直鼓勵(lì)汽車業(yè)進(jìn)行兼并重組，但收效甚微，中國(guó)汽車企業(yè)仍呈現(xiàn)數(shù)量多、企業(yè)平均產(chǎn)銷量低、兼并重組難的局面。據(jù)了解，兩大原因?qū)е聡?guó)內(nèi)汽車行業(yè)兼并重組推進(jìn)緩慢：第一，中國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，在中國(guó)汽車市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，汽車企業(yè)的生存空間較大，因而市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用十分有限，且僅依靠市場(chǎng)力量推進(jìn)企業(yè)并購重組會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)；第二，國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)并購重組的最大障礙在于難以平衡地方部門的利益。目前中國(guó)汽車企業(yè)體制成分復(fù)雜，利益涉及方方面面。汽車工業(yè)與地方GDP、稅收緊密相連，誰也不愿意自己的企業(yè)被外部的企業(yè)兼并重組。以中國(guó)十大汽車企業(yè)為例，除吉利汽車是民營(yíng)企業(yè)外，其余均為國(guó)有企業(yè)，其中一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)是央企，屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理；上汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、奇瑞汽車等是地方國(guó)有企業(yè)，歸地方國(guó)資委管；而長(zhǎng)安汽車屬于中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司旗下的南方汽車，間接屬于國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理。

　　為此，南方汽車總裁尹家緒提出四個(gè)支持國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)并購重組的可行性方案：一，建議國(guó)家盡快制定出臺(tái)汽車企業(yè)重組并購的政策措施及相關(guān)實(shí)施細(xì)則；二，建議在汽車企業(yè)并購重組過程中，中央政府相關(guān)部門做好宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作；地方政府在服從中央的工作要求的前提下支持發(fā)展本地汽車企業(yè)，避免因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義而設(shè)置汽車產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域重組的障礙；對(duì)于一些跨地區(qū)、跨省市的并購重組，應(yīng)給予更多的政策和稅收支持，同時(shí)也要平衡好地方政府和汽車企業(yè)之間的利益，合理分配稅收；第三，建議國(guó)家在資金扶持、稅收減免、資產(chǎn)處置、土地房產(chǎn)、項(xiàng)目審批、技改貼息、職工安置和分離企業(yè)辦社會(huì)等方面，重點(diǎn)扶持國(guó)內(nèi)前六大汽車集團(tuán)主導(dǎo)的兼并重組；第四，在資金和稅費(fèi)、人員剝離等方面給予并購重組支持。(吳瓊)