8月17日，從中國商務(wù)部獲悉，商務(wù)部副部長鐘山已率團赴美，將就輪胎特保案與美國有關(guān)部門進行交涉，表達(dá)中國政府堅決反對特保措施的立場和關(guān)切。

　　在本月7日于華盛頓舉行的中國輸美輪胎特保案聽證會上，來自北京的中國橡膠工業(yè)協(xié)會代表已指出，美國輪胎工廠關(guān)閉的原因并不是中國輸美輪胎的增加，而是因為美國輪胎制造商采取產(chǎn)品升級戰(zhàn)略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場。

　　名詞解釋：

　　所謂的中國輸美輪胎特保案，由美國國際貿(mào)易委員會(ITC)于6月29日以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎今后連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅而起。一個多月以來，各界對案值22億美元的中美輪胎“特保案”關(guān)注度不斷升溫。目前中國有關(guān)方面已經(jīng)在美國展開相關(guān)工作。

　　“特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱，是西方國家對他國出口商品“數(shù)量激增”的手段。中國在加入WTO時曾承諾，中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時，如數(shù)量增幅過大，以至于對這些成員國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時，這些WTO成員國可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。特保實施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

　　中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓6日在接受媒體采訪時表示，特保與反傾銷是有區(qū)別的。反傾銷是針對低于正常價格銷售的產(chǎn)品。而特保是產(chǎn)品沒有低于正常價格，但卻已經(jīng)對另一國市場和產(chǎn)業(yè)造成沖擊。這是兩種機制，一種是在出口方的產(chǎn)品價格低于正常價格時進口方采用反傾銷，另一種則是在出口方的產(chǎn)品價格合理時進口方采用特保機制。

　　事件由來:

　　美國是我國輪胎產(chǎn)品出口最大的海外市場之一。中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，我國去年輪胎出口占總產(chǎn)量的63.8%，總計向美國出口4600萬條輪胎。

　　在大量的出口面前，美方認(rèn)為中國輸美輪胎增加擾亂了美國市場，導(dǎo)致美國輪胎企業(yè)倒閉并致工人失業(yè)，因此才有了這次特保案。

　　本次輪胎特保案由今年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會遞交的一份議案引起，該議案要求針對中國輪胎進行特殊保障措施調(diào)查。4月29日，美國國際貿(mào)易委員會正式啟動特保調(diào)查。

　　據(jù)報道，國際貿(mào)易委員會展開調(diào)查并決定是否對美國輪胎行業(yè)造成損害或者威脅，然后由該委員會的6名委員投票，決定是否支持貿(mào)易救濟措施。最后由美國貿(mào)易代表向總統(tǒng)提交建議，總統(tǒng)決定是否采納建議。美國國際貿(mào)易委員會曾于6月初舉行了第一次聽證會。9月中旬，美國總統(tǒng)奧巴馬將最終決定是否對中國輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施。

　　這次特保案，如果美國最終決定加征關(guān)稅，將會對我國的輪胎行業(yè)造成極大影響。目前中國出口輪胎的關(guān)稅為4.4%。以華南輪胎公司為例，該公司2008年對美出口額為2億美元，如果按照60%關(guān)稅計算，難以保證利潤，這意味華南輪胎將要放棄美國市場。杭州中策輪胎也表示，美國市場是該公司最大的單一出口市場，如果美國實行輪胎特保措施，杭州中策輪胎以后就不太可能繼續(xù)向美國出口了。

　　“特”在哪里:

　　中方：不沖擊美國產(chǎn)業(yè)

　　中國商務(wù)部日前表示，對中國輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施，不僅損害中國輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，阻礙中美雙邊貿(mào)易的正常開展，而且也將損害美國的整體經(jīng)濟利益。大量證據(jù)證明，中國生產(chǎn)的輪胎與美國產(chǎn)品不存在直接競爭關(guān)系，中國輪胎的進口并未給美國產(chǎn)業(yè)造成損害，限制進口中國輪胎也無法解決美國輪胎產(chǎn)業(yè)面臨的問題。

　　中國一些輪胎業(yè)代表表示，訴狀完全是混淆視聽。美國的汽車原配輪胎市場具有排他性，美國工廠生產(chǎn)的輪胎主要是為新車配備的。輪胎配件市場的競爭卻很激烈，輪胎是易耗品，美國汽車消費者所更換的輪胎一般都是中國工廠生產(chǎn)的，因為中國輪胎的價格只是美國輪胎價格的一半，對消費者很有吸引力。同時，由于美國輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級戰(zhàn)略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場。而中國輸美輪胎主要是低端產(chǎn)品，且多為美國企業(yè)貼牌生產(chǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前中方企業(yè)要向美國公眾做好品牌宣傳工作，證明中國輪胎是進入美國中低端輪胎消費市場，從而說明中國輪胎不會沖擊美國高端輪胎市場。同時，中國方也應(yīng)該指出，不是中國輪胎出口影響了美國輪胎工人的就業(yè)問題，而是全球經(jīng)濟下滑導(dǎo)致美國的一些輪胎企業(yè)關(guān)閉。

　　美方：不乏反對呼聲

　　這次特保案由美國鋼鐵工人聯(lián)合會引起，該會代表遍布美國的6000多家小企業(yè)。按照該會的統(tǒng)計，在2004年到2008年期間，共有5家美國輪胎廠關(guān)門倒閉，5100名美國工人失業(yè)，今年又有3000名美國工人下崗。他們認(rèn)為，中國輪胎大量出口美國，損害了美國輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，導(dǎo)致了上述結(jié)果。

　　戲劇化的一幕是，直接代表美國輪胎企業(yè)利益的多家機構(gòu)，已相繼站出來反對“特�！�。特保案發(fā)生后，美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會、美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟、美國汽車貿(mào)易政策理事會和美國零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會等組織，紛紛認(rèn)為此舉將損害美國消費者和輪胎貿(mào)易商的利益。

　　代表美國輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、維修、回收等各個部門利益的美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會，日前在致奧巴馬總統(tǒng)的一封公開信中，強調(diào)了輪胎特保案將對美國帶來的不利后果，其中主要的三條是：第一，將造成輪胎價格抬高，美國消費者面臨更少的選擇；第二，將導(dǎo)致美國輪胎市場混亂；第三，由于無法購買到可承受價格輪胎，美國消費者可能推遲必要地更換輪胎行為，這會對美國道路安全帶來“潛在的可怕后果”。

　　美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟特別指出，美國鋼鐵工人聯(lián)合會強調(diào)的是就業(yè)問題，但假如美國政府接受措施，將導(dǎo)致輪胎分銷和零售領(lǐng)域近2.5萬人失業(yè)，措施也將導(dǎo)致美國消費者每年多支出6億至7億美元更換輪胎的費用，得不償失。

　　連鎖反應(yīng)：特保措施勢頭高漲

　　最近，受經(jīng)濟下滑、失業(yè)率上升等多種因素影響，美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義不斷抬頭。中國作為美國主要貿(mào)易伙伴，正成為美國貿(mào)易保護主義的主要受害者。眼下，輪胎特保案的發(fā)生更使中美貿(mào)易摩擦加劇。在全球范圍內(nèi)，貿(mào)易保護主義勢頭也不斷高漲。

　　業(yè)界人士表示，此次美國一旦決定加收特別關(guān)稅，或?qū)⑹姑绹鴮θA實施特保措施的勢頭高漲，更多的特保調(diào)查將接踵而來，同時也會引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國產(chǎn)品出口。在中國出口下滑趨勢非常嚴(yán)峻的2009年，如何積極應(yīng)對美國的特保調(diào)查，以保障出口穩(wěn)定回升，是政府和企業(yè)面臨的一大難題。