商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘每天都要查看汽車(chē)“以舊換新”的數(shù)據(jù)，對(duì)于這項(xiàng)國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)工作他沒(méi)有絲毫懈怠。4月份以來(lái)數(shù)據(jù)迅速攀升，這令陳德銘和他的同事們感到些許欣慰，汽車(chē)“以舊換新”終于在它行將結(jié)束之時(shí)出現(xiàn)了較好成效。

　　自實(shí)施以來(lái)，這一政策一直擺脫不了效果不好的質(zhì)疑。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒達(dá)對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者說(shuō)，政策自實(shí)施以來(lái)拉動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)量估計(jì)不足10萬(wàn)輛。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高延莉則表示，政策本身沒(méi)有問(wèn)題，我們不理解為什么會(huì)有這些負(fù)面輿論，希望政策能夠延續(xù)到年底。

　　搶搭“末班車(chē)”

　　汽車(chē)“以舊換新”的截止日期越來(lái)越近，北京豐臺(tái)區(qū)的老張開(kāi)始有點(diǎn)坐不住，他打算處理掉家里那輛已經(jīng)進(jìn)入報(bào)廢期的小長(zhǎng)安，再買(mǎi)一輛新車(chē)。在中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)工作的朋友對(duì)他說(shuō)，“趕快在5月底之前辦啊，否則就趕不上了。”

　　4月份以來(lái)，汽車(chē)的報(bào)廢量和以舊換新數(shù)量急劇增加。據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高延莉介紹，為統(tǒng)一管理全國(guó)的汽車(chē)報(bào)廢和以舊換新而開(kāi)通的商務(wù)部報(bào)廢汽車(chē)回收管理系統(tǒng)的點(diǎn)擊量自4月份以來(lái)迅速上升，還經(jīng)常出現(xiàn)擁堵。最近還有很多人打電話(huà)來(lái)詢(xún)問(wèn)政策是否延續(xù)。社會(huì)各界對(duì)于汽車(chē)“以舊換新”的關(guān)注度突然升溫。

　　在北京的一家汽車(chē)報(bào)廢廠，原先只需要兩位工作人員錄入報(bào)廢汽車(chē)的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在增加到了5個(gè)人還不夠。錄入員小劉抱怨道，“不知道是怎么了，現(xiàn)在干到晚上八點(diǎn)多都還會(huì)有車(chē)主過(guò)來(lái)，工作實(shí)在太累�！�

　　在合肥，截至4月底共報(bào)廢汽車(chē)2880輛；其中4月份一個(gè)月就報(bào)廢汽車(chē)741輛，超過(guò)報(bào)廢總量的1/4，比3月份的355輛增加一倍多。報(bào)廢汽車(chē)量猛增的同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)新車(chē)數(shù)量和申領(lǐng)資金的速度也大為增加。

　　山東、河南、廣東等地的老舊汽車(chē)報(bào)廢量也在猛增。

　　對(duì)于這種搶搭政策“末班車(chē)”的現(xiàn)象，高延莉表示，之前很多人都在觀望，而現(xiàn)在臨近政策的終止日期，必須盡快做出決定，以免錯(cuò)過(guò)享受政府補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。

　　效果飽受質(zhì)疑

　　盡管4月份以來(lái)汽車(chē)以舊換新的效果出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象，但對(duì)于該政策效果不好的質(zhì)疑之聲依然不絕于耳。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒達(dá)5月10日在其博客中寫(xiě)道，汽車(chē)“以舊換新”政策是國(guó)家近年來(lái)宏觀調(diào)控成本最高、效果最差的政策。

　　根據(jù)去年公布的《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》，2009年中央財(cái)政在已安排老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金10億元的基礎(chǔ)上，再安排40億元，對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē)以及“黃標(biāo)車(chē)”適度提前報(bào)廢并換購(gòu)新車(chē)，給予不高于同型車(chē)輛單輛車(chē)輛購(gòu)置稅金額補(bǔ)貼。

　　具體標(biāo)準(zhǔn)為：中型載貨車(chē)6000元，輕型載貨車(chē)5000元，微型載貨車(chē)4000元，中型載客車(chē)5000元，輕型載客車(chē)4000元，微型載客車(chē)3000元，其他車(chē)型6000元。地方可以根據(jù)“黃標(biāo)車(chē)”的車(chē)型、年限、城市管理等因素，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　政策實(shí)施當(dāng)年，中央計(jì)劃的財(cái)政補(bǔ)貼資金僅使用了不足10億元。國(guó)海證券研究員王清濤表示，按照補(bǔ)貼資金量測(cè)算，去年汽車(chē)“以舊換新”對(duì)新車(chē)銷(xiāo)量的拉動(dòng)大概在3萬(wàn)輛。高延莉透露，去年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的中央財(cái)政補(bǔ)貼是10億元，沒(méi)想到最后中央給了40億元。

　　由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，政策效果不佳也在情理之中，為此去年12月國(guó)務(wù)院決定提高汽車(chē)“以舊換新”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，提前報(bào)廢老舊汽車(chē)、“黃標(biāo)車(chē)”并換購(gòu)新車(chē)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由3000-6000元調(diào)整到5000-18000元。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高后，政策效果依然沒(méi)有多大起色。高延莉表示，汽車(chē)“以舊換新”政策實(shí)施以來(lái)對(duì)新車(chē)消費(fèi)的拉動(dòng)達(dá)到70多億元。金額看起來(lái)不小，不過(guò)，饒達(dá)稱(chēng)，政策對(duì)新車(chē)銷(xiāo)量的貢獻(xiàn)估計(jì)不足10萬(wàn)輛。華泰證券分析師陳亮表示，自該政策實(shí)施以來(lái)中央財(cái)政補(bǔ)貼大概用了20-30億元。

　　誰(shuí)是“攔路虎”

　　據(jù)公安車(chē)管部門(mén)測(cè)算，全國(guó)有300多萬(wàn)輛車(chē)符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。政策設(shè)計(jì)者當(dāng)初推出這一政策的一個(gè)重要原因正是看到了這一“以舊換新”的潛力。對(duì)照這一數(shù)字看來(lái)，汽車(chē)“以舊換新”遠(yuǎn)未圓滿(mǎn)完成其歷史使命。

　　高延莉稱(chēng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低依然是政策效果不好的一個(gè)原因，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的中央財(cái)政補(bǔ)貼是40億元，還是偏低，如果最高標(biāo)準(zhǔn)由1.8萬(wàn)元提高到2.5萬(wàn)元，估計(jì)用不了多久就能完成任務(wù)。不過(guò)，江淮汽車(chē)市場(chǎng)部的張經(jīng)理對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者說(shuō)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否偏低還可以討論。

　　那么，誰(shuí)才是真正影響政策效果發(fā)揮的“攔路虎”呢？張經(jīng)理表示，汽車(chē)“以舊換新”操作起來(lái)難度很大，報(bào)廢的網(wǎng)點(diǎn)少、申請(qǐng)補(bǔ)貼程序復(fù)雜。王清濤認(rèn)為，目前補(bǔ)貼對(duì)象是消費(fèi)者，手續(xù)復(fù)雜，如果改為生產(chǎn)企業(yè)則會(huì)好很多，而且舊車(chē)報(bào)廢太廉價(jià)也影響“以舊換新”的積極性。

　　中國(guó)證券報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京聯(lián)合汽車(chē)解體廠給的價(jià)格是800元/噸，中物博汽車(chē)解體中心給的價(jià)格是1200元-1300元/噸，價(jià)格比廢鋼還便宜。一輛轎車(chē)的重量為1.5噸左右，一輛輕卡重量為3-4噸。

　　第一車(chē)網(wǎng)總經(jīng)理馬曉威表示，“以舊換新”不如當(dāng)二手車(chē)賣(mài)，二手車(chē)的售價(jià)更高，而補(bǔ)貼額度太低，兩種處理辦法相差幾千到1萬(wàn)元，相對(duì)于現(xiàn)在的居民收入水平，這是個(gè)不小的數(shù)。

　　據(jù)了解，1993年左右的富康1.4RS-MT報(bào)廢價(jià)在2000-3000元左右，出售到二手車(chē)市場(chǎng)價(jià)格在5000-6000元左右；1993年左右桑塔納1.8LX-MT報(bào)廢價(jià)在2500-3500元之間，出售到二手車(chē)市場(chǎng)價(jià)格在5000元-7000元左右；1995年的16座依維柯報(bào)廢價(jià)大概5000-8000元，出售到二手車(chē)市場(chǎng)價(jià)格在1.2萬(wàn)到1.5萬(wàn)元。對(duì)于北京的經(jīng)銷(xiāo)商，將二手車(chē)賣(mài)到外地還能拿到補(bǔ)貼。

　　中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)也看到了二手車(chē)市場(chǎng)對(duì)于汽車(chē)“以舊換新”效果的影響，小轎車(chē)、重型貨車(chē)、大型客車(chē)很少“以舊換新”。目前“以舊換新”的主體是微面，據(jù)高延莉介紹，小面“以舊換新”特別多，能拿到6000元補(bǔ)貼，還有報(bào)廢的殘值，而賣(mài)二手車(chē)2000元都不到。

　　在高延莉看來(lái)，對(duì)于汽車(chē)“以舊換新”的有些指責(zé)并不恰當(dāng)，政策本身并沒(méi)有問(wèn)題，而是相關(guān)的政策存在問(wèn)題，如國(guó)內(nèi)對(duì)于使用到一定年限的舊車(chē)沒(méi)有強(qiáng)行淘汰的規(guī)定，沒(méi)有增加老舊車(chē)檢測(cè)次數(shù)的規(guī)定。某些人想要讓4S店、修理廠收車(chē)，可是收完了卻是做二手車(chē)，違背了汽車(chē)“以舊換新”的節(jié)能減排原則。據(jù)測(cè)算，舊汽車(chē)油耗比新車(chē)要高5%-10%。

　　持類(lèi)似觀點(diǎn)的還有不看好汽車(chē)“以舊換新”效果的饒達(dá)。他在博客中稱(chēng)，“再舊的車(chē)也可當(dāng)二手車(chē)賣(mài)出，價(jià)格比賣(mài)給回收拆解企業(yè)要高。加上我國(guó)汽車(chē)年檢不嚴(yán)，再破的車(chē)也能想辦法通過(guò)年檢。”

　　是否需要延續(xù)

　　按照目前的政策，汽車(chē)以舊換新政策的執(zhí)行時(shí)間為2009年6月1日到2010年5月31日，即申請(qǐng)汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼的，報(bào)費(fèi)車(chē)輛的交售時(shí)間和換購(gòu)時(shí)間均應(yīng)在該時(shí)間范圍內(nèi)。5月底將至，汽車(chē)“以舊換新”到底將何去何從？

　　一位汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家表示，汽車(chē)以舊換新政策可能會(huì)延續(xù)，目前來(lái)看，以舊換新政策的效果不是很理想，所以也就不會(huì)草草結(jié)束，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該會(huì)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，修改一些細(xì)則，使其更完善。高延莉則表示，我們希望國(guó)家的政策延續(xù)到年底，讓更多的居民享受到政策優(yōu)惠，現(xiàn)在還得看國(guó)務(wù)院最后怎么決定。我們已經(jīng)做好了各種準(zhǔn)備。

　　中國(guó)政府網(wǎng)5月5日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》要求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，加大汽車(chē)、家電以舊換新力度。這似乎給政策將會(huì)延續(xù)提供了暗示。

　　分析人士認(rèn)為，如果影響政策效果發(fā)揮的因素和政策本身存在的缺點(diǎn)沒(méi)有排除，即使繼續(xù)實(shí)施，效果依然不會(huì)好。而且，現(xiàn)在大家在趕政策“末班車(chē)”，集中“以舊換新”，政策延續(xù)可能遇到效果更差的尷尬場(chǎng)面。建議集中在某一個(gè)時(shí)間段搞，效果可能會(huì)更好。王清濤表示，政策本身并不是沒(méi)有缺點(diǎn)，比如將農(nóng)村的無(wú)證駕駛者排除在外，這一群體享受不到政策優(yōu)惠。

　　更致命的問(wèn)題是有的補(bǔ)貼沒(méi)有真正到位。高延莉表示，申請(qǐng)“以舊換新”補(bǔ)貼的流程本身沒(méi)有漏洞，不存在作弊情況，只是有些省份、城市不夠重視，開(kāi)展汽車(chē)“以舊換新”較晚，這導(dǎo)致一些車(chē)主沒(méi)有那么快拿到補(bǔ)貼，比如武漢到了3月份還沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作。不過(guò)，這一情況正在發(fā)生改變，隨著最后期限的臨近，地方政府開(kāi)始變得更加積極。 （顧鑫）