在關(guān)于汽車質(zhì)量鑒定的游戲中,汽車廠家“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”。因?yàn)槠嚒叭闭叩娜笔,使得消費(fèi)者遇到質(zhì)量投訴時(shí),維權(quán)舉步維艱,中國(guó)汽車維權(quán)也保持著“只修不退”的怪現(xiàn)象。
受6月發(fā)生的一系列召回事件影響,這一現(xiàn)象有望在今年年內(nèi)得到改變。在6月23日舉行的“鼓勵(lì)轎車走進(jìn)家庭”政策實(shí)施十周年研討會(huì)上,有關(guān)專家透露,《缺陷汽車召回管理規(guī)定》正在進(jìn)行修改,未來有望從部門規(guī)章升格為行政法規(guī)或法律。
6月幾成汽車召回月
繼去年豐田“召回門”之后,汽車召回事件愈演愈烈,今年6月幾乎成了不折不扣的“汽車召回月”。
最新一起召回事件的發(fā)起者是神龍汽車。6月29日,神龍汽車按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的要求,向國(guó)家質(zhì)檢總局遞交了召回報(bào)告,稱由于冷卻風(fēng)扇存在隱患,決定召回部分1.6升世嘉,這批車輛為2009年8月31日至2010年3月3日生產(chǎn),涉及車輛53459輛。
在此之前,國(guó)內(nèi)車市上演了一輪令人們眼花繚亂的召回大潮。從本田、雷諾、克萊斯勒到斯巴魯、通用、起亞,諸多品牌的召回,使得涉及車輛從國(guó)外到國(guó)內(nèi),低端到高端,讓6月可謂是不折不扣的汽車“召回月”。
“變速箱有異響,而且還經(jīng)常熄火!遍L(zhǎng)沙一名購買了某合資品牌車輛的消費(fèi)者張先生表示,去年年底買到這臺(tái)“問題車”后,商家“只維修不退車”的態(tài)度,讓他來回折騰多次,飽受折磨。但由于無法可依,他只能向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。張先生無奈地說:“現(xiàn)在開的不是汽車,是煩惱!”
“這與國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)缺乏明確的維權(quán)機(jī)制,私家車消費(fèi)者維權(quán)艱難有著必然的聯(lián)系!狈山缛耸勘硎荆渲凶铌P(guān)鍵的就是汽車“三包”政策的缺失,這直接影響著汽車購買者維護(hù)自身權(quán)益。
其實(shí),早在2004年12月30日,國(guó)家就針對(duì)《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》(“汽車三包”)進(jìn)行了公開征求意見,不過,這一草案至今仍然是個(gè)傳說。
維權(quán)退車無法律保障
一系列眼花繚亂的召回事件中,人們開始探尋原因。是汽車產(chǎn)業(yè)大規(guī)模制造惹的禍,還是企業(yè)自身改變了意識(shí),自覺加速了召回的主動(dòng)性?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“被召回”事件背后,應(yīng)該深思的是中國(guó)召回制度中仍存的大規(guī)模留白。
一旦出現(xiàn)質(zhì)量糾紛,必須經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定。但據(jù)了解,具備國(guó)家級(jí)汽車檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)目前在全國(guó)只有5家,一旦汽車發(fā)生質(zhì)量問題,一般只能由生產(chǎn)企業(yè)自行檢測(cè),這就很難保證檢測(cè)結(jié)果公正、客觀。
《2009年度中國(guó)汽車產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量投訴分析報(bào)告》顯示,去年中國(guó)汽車用戶的投訴同比上漲40%,其中對(duì)汽車產(chǎn)品質(zhì)量的投訴高達(dá)46%,幾乎與車企的產(chǎn)銷增長(zhǎng)同步。
目前,各大車企普遍采取的法律依據(jù)是2004年10月1日起實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,該《規(guī)定》由國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合公布,針對(duì)企圖隱瞞缺陷的汽車制造商制定了“懲處”辦法,除必須重新召回、通報(bào)批評(píng)外,還將“被處以1萬元以上3萬元以下罰款”。
不可否認(rèn)的是,這最高3萬元的處罰金額,對(duì)于汽車廠家而言,甚至不及“九牛一毛”。與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是國(guó)際市場(chǎng)。在美國(guó),這一標(biāo)準(zhǔn)是1500萬美元,如果廠家隱瞞嚴(yán)重質(zhì)量缺陷及真相的,其負(fù)責(zé)人可能被判處15年的刑期,廠家可能被罰款1500萬至上億美元。
“中國(guó)汽車召回制度留白,同時(shí),與召回相關(guān)的法律制度目前在中國(guó)仍缺乏約束力。在國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)定缺陷產(chǎn)品的時(shí)間上,也沒有明確的限定。”汽車分析師賈新光表示,中國(guó)目前在召回制度上的設(shè)計(jì)存在空白,在認(rèn)定流程的時(shí)間限定上,也需要不斷完善。
新規(guī)處罰或升格數(shù)十倍
據(jù)透露,在一份已遞交的“新規(guī)”送審稿中提出:“生產(chǎn)者違反規(guī)定,構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為,逾期仍未改正的,可處以20萬元以上50萬元以下罰款;生產(chǎn)企業(yè)拒不承擔(dān)責(zé)任,將受到貨值金額三倍的罰款;造成嚴(yán)重后果的吊銷許可證證照、撤銷認(rèn)證證書;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任!
對(duì)此,專家表示,汽車召回新規(guī)有可能從一個(gè)國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)定的部門規(guī)章,最終升級(jí)為國(guó)家行政法規(guī)或法律,因此違規(guī)汽車企業(yè)在支付罰金的同時(shí),還要承擔(dān)民事甚至刑事責(zé)任。
“相關(guān)職能部門應(yīng)盡快出臺(tái)汽車‘三包’規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汽車生產(chǎn)和銷售行為的管理規(guī)范。”全國(guó)汽車高科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳東升也認(rèn)為,汽車“三包”可以量化,譬如發(fā)動(dòng)機(jī)維修三次還沒修好就換發(fā)動(dòng)機(jī),需要探索一個(gè)可執(zhí)行的“三包”方法。
[召回現(xiàn)狀]
進(jìn)口車國(guó)產(chǎn)車平分秋色
本報(bào)長(zhǎng)沙訊 進(jìn)入2010年,國(guó)內(nèi)車企召回事件也趨于頻繁,由此引發(fā)了人們對(duì)汽車質(zhì)量及汽車召回的更多關(guān)注。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,今年1至5月,國(guó)內(nèi)共實(shí)施汽車召回33起,召回車輛已超過58.5萬輛,實(shí)施召回的汽車包括了戴姆勒、凱迪拉克、沃爾沃、通用、福特等跨國(guó)汽車品牌,也包括了東南汽車、長(zhǎng)城汽車等自主品牌。
其中,包括合資車和自主品牌在內(nèi)的國(guó)產(chǎn)汽車占了絕大部分,約有55萬輛。如果單就召回的廠家數(shù)量來說,今年以來,進(jìn)口車與國(guó)產(chǎn)車幾乎平分秋色。
據(jù)悉,2009年我國(guó)共召回問題汽車136.1萬輛,其中國(guó)產(chǎn)汽車召回的數(shù)量為127.98萬輛,占了召回總數(shù)絕大部分。從召回的批次來看,2009年共召回56次,其中國(guó)產(chǎn)汽車召回的批次為28次。
不過,值得一提的是,自主汽車品牌召回的次數(shù)卻不算多。國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心汽車召回管理部負(fù)責(zé)人稱,從2004年我國(guó)正式實(shí)施問題汽車召回制到2009年間,自主品牌轎車的市場(chǎng)份額從20.6%上升到29.7%,銷售數(shù)量也從46.25萬輛增加到221.73萬輛,但是只有七個(gè)自主品牌有過召回歷史,相對(duì)來說,中國(guó)自主品牌轎車的召回次數(shù)還是比較少的。
[新規(guī)探源]
豐田“召回門”是導(dǎo)火索
本報(bào)長(zhǎng)沙訊 無論汽車“三包”政策何時(shí)出臺(tái),這場(chǎng)車企與相關(guān)部門之間的博弈,都與今年年初的豐田在美大規(guī)模召回事件有著密不可分的關(guān)系。根據(jù)《美國(guó)法典》第49編第301章中對(duì)于“缺陷與違規(guī)賠償”中的“賠償方式”的規(guī)定,如果機(jī)動(dòng)車或配件存在缺陷,可供制造商選擇的賠償方式包括修理機(jī)動(dòng)車、以等價(jià)機(jī)動(dòng)車更換、減去合理折舊退車等!爸圃焐藤r償規(guī)劃”條款規(guī)定,機(jī)動(dòng)車制造商應(yīng)該賠償購買者在修理、更換、退車等期間內(nèi)帶來的成本。豐田在美不僅補(bǔ)償了消費(fèi)者,還接受了美國(guó)政府1600萬美元的重罰。
2004年我國(guó)實(shí)施缺陷汽車召回制度以來,至今總計(jì)召回缺陷汽車317萬輛,涉及50多家國(guó)內(nèi)外汽車制造商的近200款車型,召回次數(shù)達(dá)207次。(記者喻志科)
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