中新網(wǎng)12月18日電 國家電力監(jiān)管委員會等12家涉及電力改革的相關(guān)單位原定于今日掛牌的計(jì)劃已向后推遲到29日。此間媒體《國際金融報(bào)》指,不能掛牌的原因是南方電網(wǎng)公司的組建方案尚未報(bào)到有關(guān)部門,其高層也沒有最后敲定。而電監(jiān)會的定職、定編、定人的“三定”方案和具體職能尚未最后確定。
11月中國國務(wù)院正式任命了原浙江省省長柴松岳為國家電力監(jiān)管委員會主席,三位副主席則分別由原國務(wù)院體改辦副主任邵秉仁、原中國建設(shè)銀行副行長宋密(女)和原國家經(jīng)貿(mào)委電力司司長史玉波擔(dān)任。宋密2000年調(diào)往建行之前為國家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長。
此前,《中國證券報(bào)》引述未具名的權(quán)威人士的分析指出,在包括電監(jiān)會在內(nèi)的12家相關(guān)單位掛牌后,明年電力改革的主導(dǎo)權(quán)將由國家計(jì)委移交到電監(jiān)會,對區(qū)域網(wǎng)、省網(wǎng)和省一級公司進(jìn)行進(jìn)一步的組建分離。
電力劃分格局初定 電監(jiān)會代替計(jì)委主導(dǎo)全局
由于牽扯到行政區(qū)域劃分、水電火電的并存、電網(wǎng)與發(fā)電集團(tuán)的關(guān)系乃至國電系上市公司的劃歸等方方面面的因素,自今年4月推行的電力部門機(jī)構(gòu)重組規(guī)劃所面臨的問題可以媲美此前中國電信系統(tǒng)的分割。
重組推行之初,政府就表示,此次電力系統(tǒng)的改革其主要目標(biāo)是將發(fā)電和輸電分開。而日后浮出水面12家電改單位分別為國家電力監(jiān)管委員會、國家和南方兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)。其中,五大發(fā)電集團(tuán)為華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、龍?jiān)醇瘓F(tuán)、電力投資集團(tuán)和大唐集團(tuán),四大輔業(yè)集團(tuán)為水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院兩個設(shè)計(jì)單位以及葛洲壩集團(tuán)和水利水電建設(shè)總公司兩個施工單位。
本周早些時候,《中國證券報(bào)》引述未具名的權(quán)威人士的分析指出,包括電監(jiān)會在內(nèi)的12家相關(guān)單位掛牌標(biāo)志著今年電力體制改革的任務(wù)基本完成,而明年電力改革的主導(dǎo)權(quán)將由國家計(jì)委移交到電監(jiān)會,對區(qū)域網(wǎng)、省網(wǎng)和省一級公司進(jìn)行進(jìn)一步的組建分離。按照計(jì)劃,國家電網(wǎng)公司在掛牌之后將組建東北、華北、華東、華中和西北5個區(qū)域性子公司,五大發(fā)電集團(tuán)將根據(jù)各自的章程并以省為單位,組建各地的業(yè)務(wù)子公司或辦事處。
預(yù)留640萬千瓦發(fā)電資產(chǎn) 提供收購、上市融資可能
在今年國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)的分拆中,每家發(fā)電集團(tuán)都劃入了2-3家上市公司,發(fā)電資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域多元化,水電火電并存的格局。
有關(guān)專家指出,如果發(fā)電集團(tuán)謀求整體上市,成為強(qiáng)勢發(fā)電集團(tuán),注入所屬上市公司的優(yōu)勢資產(chǎn)就會減少,上市公司的發(fā)展速度就會變慢。雖然中國石化、中石油等公司上市為發(fā)電集團(tuán)整體上市趟出了路子,但集團(tuán)資產(chǎn)缺乏利潤支撐,非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離的難度較大。相反,如果現(xiàn)金流緊缺的發(fā)電集團(tuán)將所屬上市公司作為集團(tuán)對外融資的旗艦,就為上市公司收購集團(tuán)優(yōu)勢資產(chǎn)、發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。發(fā)電集團(tuán)成為投資控股公司,與所屬上市公司形成雙贏格局。
本月16日,國電電力發(fā)展股份有限公司在北京召開董事會,國電電力的注冊資本贈為140229.2736萬元,向全體股東每10股轉(zhuǎn)增7股,轉(zhuǎn)增后公司股份為140229.2736萬股,其中國有法人股為1050344.4755萬股,社會公眾股為35194.7981萬股。
另據(jù)報(bào)道,國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案中給電網(wǎng)公司預(yù)留了640萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn),兩年內(nèi)留在電網(wǎng),兩年后可以出售。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這也給5大發(fā)電集團(tuán)所屬的上市公司收購提供了可能。4大輔業(yè)集團(tuán)內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)也給上市公司收購提供了可能性的市場機(jī)會。
國際金融報(bào):亞行獻(xiàn)策開發(fā)省一級電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織模式
12月17日,亞洲開發(fā)銀行中國代表處項(xiàng)目管理部主任凱·斯瑞達(dá)表示,作為中國電力改革的顧問,亞行正在開發(fā)即將掛牌的中國電監(jiān)會省一級的機(jī)構(gòu)組織模式,預(yù)計(jì)會在2003年6月完成。
凱·斯瑞達(dá)說,中國電監(jiān)會的最高層成員已經(jīng)確定,但省一級的機(jī)構(gòu)組織模式尚未確定。從1997年開始,亞行就在為中國電力改革提供技術(shù)援助。亞行董事會今年9月批準(zhǔn)了亞行“建立中國電監(jiān)會機(jī)構(gòu)組織模式技術(shù)援助項(xiàng)目”的研究,項(xiàng)目期為9個月,預(yù)計(jì)在明年6月完成。
凱·斯瑞達(dá)介紹,該項(xiàng)目分為三個研究階段。第一階段是研究提出電監(jiān)會機(jī)構(gòu)模式、機(jī)構(gòu)職能、組織形式,起草法律文本,召開國際研討會,咨詢專家;第二階段是研究促進(jìn)第三方參與中國輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立電力價格管理機(jī)制,解決爭端方案,用戶服務(wù)章程,電網(wǎng)聯(lián)結(jié)協(xié)議,競爭法,組織國外考察團(tuán)考察其他國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu);第三個階段是研究項(xiàng)目管理方案,培訓(xùn)電監(jiān)會的工作人員。
亞行官員說,2002年4月,中國政府宣布的電力部門機(jī)構(gòu)重組規(guī)劃就吸收了亞洲開發(fā)銀行的建議。亞行在中國電力部門的戰(zhàn)略議程包括定價和電價改革、電力部門機(jī)構(gòu)重組、企業(yè)改革、增加私營部門的參與以及促進(jìn)能源效率和環(huán)境保護(hù)。
亞行認(rèn)為,中國政府計(jì)劃在電力部門引入日益激烈的競爭環(huán)境。為此,就需要進(jìn)一步深化電力部門的機(jī)構(gòu)改革,評估有關(guān)各種類型的商務(wù)實(shí)體,以及創(chuàng)造有利條件,來建立競爭性電力市場。
據(jù)了解,除了亞行外,世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)署也是中國電力改革的顧問,但亞行是最主要的顧問。世界銀行主要在和國家計(jì)委合作,就發(fā)電企業(yè)與輸電企業(yè)的職能分工提供技術(shù)援助。