本月12日和13日,歐盟15國在丹麥首都哥本哈根舉行峰會,討論波蘭等10個候選國入盟問題。此前,北約從19國擴大到26國已成定局。
冷戰(zhàn)結束后,歐盟與北約的擴展勢頭強勁。毋庸置疑,歐盟和北約的每次擴大都直接牽動世界格局的演變。在兩者競相擴大的進程中,有兩個焦點問題引起國際輿論的高度關注。
其一,歐盟擴大與北約擴大之間有無互動因素?一般認為,雖然歐盟和北約機構有重疊、作用有雷同,但兩者不能相互替代。為此,申請入盟的東歐國家既想搭上“歐盟大船”,也欲乘上“北約戰(zhàn)車”,有的甚至將加入北約當成擠進歐盟的“跳板”。這些國家普遍認為,既然入歐盟難、入北約易,那就先加入北約,因為有了北約成員國的資格,再加入歐盟自然就容易些。于是,多數(shù)候選國在謀求加入北約和加入歐盟的進程中都有所側重,即先“攻”北約,后“求”歐盟。當然,加入北約和加入歐盟不能劃等號,土耳其便是其中一例。土雖是北約老成員國,但在加入歐盟的問題上卻一拖再拖,原因是歐盟認為其政治和經(jīng)濟等方面尚未“達標”。
其二,歐盟、北約同樣是擴大,兩者的區(qū)別在哪里?德國前總理科爾曾多次強調,歐洲的聯(lián)合是關系到歐洲戰(zhàn)爭與和平的問題。此說絕不是“危言聳聽”。經(jīng)歷了兩次血腥的世界大戰(zhàn)之后,歐洲國家對地區(qū)整體聯(lián)合的認同感不斷加強。但歐洲的聯(lián)合是一個漸進的過程,首先是從經(jīng)濟著手,然后逐漸拓展到政治和軍事領域。從最初的歐洲煤鋼聯(lián)營,到后來的歐洲經(jīng)濟共同體,最后發(fā)展到現(xiàn)在的歐洲聯(lián)盟。經(jīng)過幾十年的不斷擴大和深化,最終實現(xiàn)了歐盟各國在諸多領域的整合。
另一方面,軍事集團組織的性質決定了北約擴大根本出發(fā)點還是軍事安全理念。盡管北約面對新形勢正在調整其職能和作用,但其軍事職能不會有質的變化。東歐國家加入北約,最看中的就是北約的第五條款,即對成員國一方的攻擊被視為對該組織整體的攻擊,從而獲得安全感。東歐認為,不管如何演變,北約終究是個以軍事為主的集團,要想讓其脫胎換骨,演變成一個以政治為主的集團談何容易。
可以肯定,歐盟擴大似乎沒有太多的變數(shù),“歐盟大船”的航向最終駛向“邦聯(lián)”還是“聯(lián)邦”其實都無關緊要,重要的是聯(lián)合的戰(zhàn)略已經(jīng)確定并且施行!皻W盟大船”可能緩慢前行,但聯(lián)合的擴大或許給它帶來好夢;而北約擴大還有諸多難以預測的變數(shù),“北約戰(zhàn)車”未來駛向何方似難有定論。
來源:《人民日報》
原標題:解析歐盟北約雙擴
作者:呂鴻