中新網(wǎng)北京9月9日消息:華盛頓訊,據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,“9·11”事件過去一年了,美國布什政府全新的國家安全戰(zhàn)略也逐步浮出水面。這種新的安全戰(zhàn)略是“9·11”事件與共和黨政府保守色彩相結(jié)合的產(chǎn)物,將對(duì)世界格局產(chǎn)生重大影響。
美國國家安全戰(zhàn)略也稱為“大戰(zhàn)略”,它主要闡述美國政府在內(nèi)政、外交和防務(wù)方面的總體目標(biāo)和宏觀政策。在制訂國家安全戰(zhàn)略時(shí),美國首先要對(duì)國際安全環(huán)境,特別是面臨的威脅作出判斷。冷戰(zhàn)時(shí)期美國面臨的威脅單一而明確,其國家安全戰(zhàn)略也清晰而連貫,即對(duì)前蘇聯(lián)實(shí)行遏制。冷戰(zhàn)結(jié)束后,老布什政府和克林頓政府雖然開始認(rèn)識(shí)到美國面臨多方面的新威脅,但其國家安全戰(zhàn)略仍立足于對(duì)付地區(qū)性或全球性的常規(guī)威脅。
“9·11”事件發(fā)生后,布什政府將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器確定為美國面臨的最大威脅。布什政府官員說,恐怖分子可隨時(shí)隨地對(duì)美國發(fā)動(dòng)襲擊,如果他們獲得大規(guī)模殺傷性武器,將使美國蒙受巨大損失。布什政府的國家安全戰(zhàn)略建立在對(duì)這種新的安全環(huán)境認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上,因此,具有鮮明的特點(diǎn)。
對(duì)內(nèi)加強(qiáng)本土防衛(wèi)
從獨(dú)立戰(zhàn)爭以來,美國成功地躲過了兩次世界大戰(zhàn)的劫難,本土從未遭到過任何外來襲擊。但“9·11”事件嚴(yán)重動(dòng)搖了美國人固有的安全信心,也暴露了長期以來美國本土安全存在的漏洞。此后,布什政府將確保美國不再遭受恐怖襲擊作為主要安全目標(biāo),強(qiáng)調(diào)反恐是壓倒一切的任務(wù)。
為了加強(qiáng)本土安全防衛(wèi),布什政府對(duì)軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。美國防部去年9月底向國會(huì)提交《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》,改變了以往“輕國內(nèi)、重國外”的軍事戰(zhàn)略,而實(shí)行“內(nèi)外并重,國內(nèi)優(yōu)先”的方針。今年,美國防部成立了一個(gè)新的“北方司令部”,專門負(fù)責(zé)美國本土安全,從而改變了幾十年來美國在制定軍事戰(zhàn)略和部署兵力時(shí)眼光向外、缺乏專門負(fù)責(zé)本土安全的戰(zhàn)區(qū)級(jí)司令部的狀況。此外,布什又提出了自冷戰(zhàn)以來最大的政府改組方案,將22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合并后組建了“國土安全部”,以協(xié)調(diào)政府的反恐行動(dòng)。最近,美國政府又制定了《國土安全國家戰(zhàn)略》,全面系統(tǒng)地闡述了本土防衛(wèi)的目標(biāo)、重點(diǎn)及政策措施。
一年來,為了防范恐怖分子滲透進(jìn)美國,布什政府采取了一系列加強(qiáng)移民控制與邊境安全的措施,如收緊簽證政策,加強(qiáng)進(jìn)出口岸檢查,加強(qiáng)對(duì)外國學(xué)生的監(jiān)視,對(duì)涉嫌與恐怖組織有聯(lián)系的個(gè)人或?qū)嶓w進(jìn)行調(diào)查等。布什政府還對(duì)聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行重大調(diào)整,將其職能由犯罪調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防恐怖主義為主,并大幅度擴(kuò)大其調(diào)查的自由度。
對(duì)外強(qiáng)調(diào)“先發(fā)制人”
“9·11”事件后,布什以“反恐劃線”,向全世界宣稱:“你要么跟我們站在一起,要么跟恐怖分子站在一起。”這一原則成為一年來布什政府評(píng)判其他國家與美國關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn)。美國與俄羅斯、巴基斯坦和一些海灣國家關(guān)系的變化,以及“邪惡軸心論”的出臺(tái),都是基于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí),美國開始對(duì)全球軍事安全戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整。6月1日,布什在西點(diǎn)軍校畢業(yè)典禮上發(fā)表演講時(shí)說,由于恐怖主義是一種新型威脅,美國將改變冷戰(zhàn)時(shí)期奉行的對(duì)敵人實(shí)行“威懾”和“遏制”戰(zhàn)略,決定對(duì)恐怖分子和其他擁有化學(xué)、生物及核武器的少數(shù)“敵對(duì)國家”采取“先發(fā)制人”的打擊。
布什認(rèn)為,大規(guī)模報(bào)復(fù)的威懾戰(zhàn)略對(duì)于沒有國家標(biāo)志、若隱若現(xiàn)的恐怖主義組織來說毫無作用,而且等到恐怖威脅明確時(shí)再作出反應(yīng)往往為時(shí)已晚,因此美國必須主動(dòng)出擊,打亂恐怖分子的計(jì)劃,在恐怖威脅形成之前就將其消除。據(jù)悉,這種戰(zhàn)略將被正式寫進(jìn)布什政府的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告。
單邊主義色彩濃厚
冷戰(zhàn)后,美國國家安全戰(zhàn)略的目標(biāo)是維護(hù)美國在世界上的唯一超級(jí)大國地位,只是不同時(shí)期采取不同手段而已。與克林頓政府通過“參與和擴(kuò)展”來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的做法不同,布什政府更強(qiáng)調(diào)以實(shí)力來鞏固美國的“統(tǒng)治地位”。其表現(xiàn)之一是嚴(yán)重依賴軍事力量,之二是在外交上表現(xiàn)出單邊主義和利己主義色彩。
一年多來,布什政府連續(xù)大幅增加軍費(fèi),積極開發(fā)導(dǎo)彈防御系統(tǒng),力圖建立一支“不會(huì)受到挑戰(zhàn)的軍隊(duì)”。“9·11”事件使布什政府看到了擴(kuò)充和展示軍事實(shí)力的新契機(jī)。美國對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭,派兵進(jìn)入中亞地區(qū),并加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在。美國防部在強(qiáng)調(diào)反恐的同時(shí),還將防范“潛在競爭對(duì)手”作為重要軍事戰(zhàn)略目標(biāo)。
一年多來,布什政府在外交上繼續(xù)推行單邊主義政策。它拒不執(zhí)行或單方面退出與保護(hù)環(huán)境、全面核禁試、導(dǎo)彈防御、生化武器控制、國際刑事法庭等有關(guān)的國際條約,并不斷實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。在對(duì)阿富汗的軍事行動(dòng)中,美國基本上是單獨(dú)出兵;在威脅打擊伊拉克問題上又?jǐn)[出我行我素的架勢,受到了包括美國盟國在內(nèi)的世界輿論的廣泛批評(píng)。
一些美國學(xué)者認(rèn)為,布什政府的國家安全戰(zhàn)略既不同于以實(shí)力均衡為基礎(chǔ)的“現(xiàn)實(shí)主義”戰(zhàn)略,也不同于以多邊主義為基礎(chǔ)的“自由主義”戰(zhàn)略,而是一種以顯示實(shí)力和單邊主義意志為特征的“新帝國戰(zhàn)略”,這種戰(zhàn)略將有可能對(duì)當(dāng)今的國際安全體系和國際秩序造成巨大沖擊。(記者譚新木)