中國新聞社 2002年09月08日星期日
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法制日報:建設法治從政府做起 應提倡"官告民"

2002年09月08日 09:22

  中新網(wǎng)北京9月8日消息:法制日報今天發(fā)表署名王振民的評論文章《應提倡"官告民"》,文章指出,建設法治要從政府做起,“官告民”就是實現(xiàn)法治必須要做的事。文章全文如下:

  “官告民”初聽起來似乎很奇怪,甚至不符合常識,不符合法治的精神。因為所有的“官”都是有權的,政府擁有國家的暴力機器和各種強制手段,相對單獨的、孤立的公民個體來說,“官”從各方面來說都具有絕對的優(yōu)勢。如果公民違法或者違令,只需動用自己的強制機器就可以了,何苦“勞官傷財”搞什么“官告民”,折騰到法院去“告”違法亂紀者,白費口舌,浪費時間和金錢?如果自己勝訴了,還要麻煩法院去執(zhí)行;如果自己敗訴了,那豈不有損政府的尊嚴和臉面?況且,相對政府來說公民個體已經(jīng)是弱者,政府已經(jīng)有那么多有效的方法來“對付”公民,現(xiàn)在又提倡“官告民”,這豈不是讓國家機關有更多的方法來“對付”公民,公民豈不更加處于劣勢?

  在有長期人治歷史的中國,人們有這樣的看法是可以理解的。但是,如果從現(xiàn)代法治的觀點來看,這些觀點是不成立的。所謂“官告民”,是指國家機關,主要是行政機關對違反法律法規(guī)或者不履行法定義務的公民個人或者組織依法向法院提起訴訟,要求法院對有關情況進行審查,并做出裁決。如果政府的要求合法、合情、合理,法院可以采取強制措施要求公民個人或者組織糾正違法行為,履行法定義務。如果政府的要求不能成立,說明這種行為沒有通過合法性審查,也就不應該支持?梢姡肮俑婷瘛敝饕菫榱吮WC國家機關的行為合憲合法、合情合理。

  我相信,政府采取的任何一項行為都經(jīng)過了認真研究,有確鑿的法律根據(jù)和事實依據(jù)。如果公民不服從,這就說明對政府采取的行動產(chǎn)生了爭議。政府與公民個人之間發(fā)生的這種爭議,從法律性質(zhì)上來說,與公民個人之間發(fā)生的爭議是一樣的,如果雙方協(xié)商不成,應該通過正常的司法途徑來解決,而不是政府單方面采取強制行動去解決。我們譴責民間的任何暴力,我們反對民事糾紛的任何一方采取暴力方法解決矛盾。但是,試想我們的政府機關長期以來何嘗不是如此,什么時候政府部門心平氣和地到法院去告過公民,讓自己與公民發(fā)生的爭議和平地通過司法途徑來解決?要杜絕通過暴力的方法解決社會糾紛,政府機關應該帶頭,政府機關應該身體力行,給民間樹立一個典范。法治對政府的要求還要更嚴格,不僅僅要求與老百姓發(fā)生爭議了應到法院去解決,而且還要求政府對公民采取強制行為,例如逮捕、扣押、搜查等,必須事先取得法院的認可和批準。這種事前的司法認可、批準不僅僅是對政府的監(jiān)督制約,而且實際上也是對政府行為提供的一種特殊法律保護,這樣就避免了事后政府機關被控告違法,因為這個行為已經(jīng)得到了法官的批準。

  如果說提倡“官告民”就是賦予了國家機關更多“對付”公民的手段的話,這種手段才是真正符合法治要求的手段,才是法治下政府應該學會的基本的管理國家和社會的方法,是現(xiàn)代政府的一項基本功。在實行市場經(jīng)濟的今天,尤其在我國加入世界貿(mào)易組織之后,政府機關的權力受到很多限制,很多以前可以通過直接采取行政強制措施完成的事情,現(xiàn)在都必須通過法律的方法,尤其在管理經(jīng)濟方面,政府機關以前擁有許多強制權力,例如它們可以自行查封扣押公民個人和公司企業(yè)的財產(chǎn),現(xiàn)在就不行了,必須要通過法律的方法才可以。

  所以,提倡“官告民”不是偏袒政府。相反,這是保障公民權利的一種法律措施。政府對公民、對社會采取的任何一項行動,從法律性質(zhì)上來看,與公民采取的個人行為一樣,可能是違法的,可能是不合理的,因此也應該受到司法的審查和監(jiān)督。在政府和公民之間建立一個司法的檢測機制,就能有效地“過濾”那些違法的、不合理的侵犯了公民合法權利的政府行為。同時,“官告民”實際上也是科學決策所要求的,因為通過嚴格法律程序的考驗,各種各樣的法律和科學問題都會被提出來反復論證,這樣就能證明政府的決策既是合法的,又是科學的。

  其實“官告民”制度在許多地方都已經(jīng)相當成熟,這方面的實踐經(jīng)驗非常豐富,是人類先進政治文化的體現(xiàn)。我們經(jīng)常可以看到海外有這樣的案例報道,美國訴某某人或者公司,英王訴某某人,這些都是官告民的案例。

  1990年行政訴訟法的實施,是我國法治建設事業(yè)的一大進步,在我國歷史上第一次實現(xiàn)了公民可以通過司法途徑來對抗政府的侵權。如果說這是我國法治建設事業(yè)的一次飛躍的話,那么實現(xiàn)“官告民”,政府學會用法律的方式來對抗公民的“侵權”,這將是我國社會主義法治建設事業(yè)的又一大進步,其意義甚至超過民告官,因為這才是政府法治意識真正確立的表現(xiàn)。它強調(diào)的是政府機關和公民個人、社會組織在法律面前一律平等,政府官員和公民在法官面前一律平等。這是人類理性問政的表現(xiàn),是人類政治文明進步的里程碑。它的產(chǎn)生還會改變我們整個法治觀,從而在全社會真正樹立起法治意識,改變過去不正確的法學理論,例如我們一直說在行政訴訟中雙方當事人的地位不平等,如果從“官告民”的理念來審視,這種觀點就是錯誤的,在一切訴訟(包括行政訴訟)中,當事人的地位是平等的,不管當事人是普通百姓或者國家機關、政府要人,在法官面前大家都是一樣的,否則那就沒有法治可言。因為法院不是政府開的,法官不代表政府機關,在法官面前人人平等的觀念是一個重要的基本的法治觀念。行政訴訟不僅要包括民告官,而且還要包括“官告民”,這才是完整的行政訴訟的概念,不管是民告官或者“官告民”,只要到了法院,雙方就是平等的。公民不因自己勢單力薄而受到不利的待遇,政府也不因自己有權有勢而得到特殊的關照。

  可以預見,實行“官告民”制度,對法官的素質(zhì)要求非常之高。不僅要保證司法能夠獨立,而且相輔相成,我們需要法官有很高的法治素養(yǎng)、公正理念和道德情操。在像中國這樣正為建設法治而奮斗的國家,為了建立法治,還需要法官有強烈的法治責任感,有高超的政治智慧和遠見。對于政府機關來說,要尊重司法,尊重法院,要盡快建立起政府律師制度,政府機關像公民個人一樣可能不懂法律,也可能違法甚至犯罪,也可能自己的法定權力被公民個人所侵犯,因此必須要聘任自己的律師隊伍,處理自己的法律業(yè)務,這就包括“官告民”法律業(yè)務。


 
編輯:葉曉剛
 

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