布什總統(tǒng)終于逃不過(guò)強(qiáng)大的輿論壓力，于2006年5月15日的一場(chǎng)罕見(jiàn)的電視演說(shuō)中，提出了加強(qiáng)美國(guó)邊界管制的幾項(xiàng)安全倡議，其中包括在未來(lái)兩年內(nèi)將邊界巡邏人員翻一番——增加約6千名巡邏員，提高聯(lián)邦對(duì)州政府邊境管制作業(yè)的財(cái)務(wù)援助，并派遣6千名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)(National Guard)到美墨邊界，支援邊界管制。5月18日，布什政府正式向國(guó)會(huì)申請(qǐng)19億美元的預(yù)算，用以執(zhí)行這項(xiàng)提案。同日，布什政府也首度公開(kāi)宣布，支持美國(guó)參議院在美墨邊界修筑長(zhǎng)達(dá)370英里圍墻的提案，這項(xiàng)“百里長(zhǎng)城”計(jì)劃保守估計(jì)也將花掉10億美元。
面對(duì)國(guó)內(nèi)每況愈下的支持率，布什大力推動(dòng)的“客工計(jì)劃”(guest worker program)又受到共和黨同僚的連番鞭撻，于是它轉(zhuǎn)而支持保障邊界安全的強(qiáng)硬措施，以期挽回一些民意。可惜華盛頓的保守派還是不太買帳，抨擊布什調(diào)派國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的大動(dòng)作不過(guò)是“表面功夫”(token gesture)，對(duì)減少非法移民大量偷渡美國(guó)并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)上的幫助。
“這6千名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)要分配到長(zhǎng)達(dá)2千英里的美墨邊界上，等于是每英里兩個(gè)人，況且那里大多是沒(méi)有設(shè)立圍墻的沙漠。布什這個(gè)動(dòng)作或許有象征性意義，但實(shí)際上不具重要性。”美國(guó)波士頓學(xué)院(Boston College)專研移民問(wèn)題的教授派瑞·斯格瑞(Perry Skerry)對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示道，“我懷疑這么做是否真能嚇阻非法移民。這么做的唯一效果是對(duì)美國(guó)人民產(chǎn)生的心理作用，讓他們覺(jué)得美國(guó)的邊界更加安全了�！�
軍事化美墨邊界？
自9·11事件后，美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)多次被派上戰(zhàn)場(chǎng)，不論是伊拉克沙漠還是阿富汗山區(qū)，都可見(jiàn)到國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的身影。相較于其傳統(tǒng)上為國(guó)內(nèi)緊急需要而出動(dòng)的兵種設(shè)計(jì)，“后9·11時(shí)代”的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)真是動(dòng)輒飄洋過(guò)海。以弗吉尼亞州8,100名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)來(lái)說(shuō)，4年多來(lái)已經(jīng)有約6,850人受到征召，其中許多人出征海外執(zhí)行戰(zhàn)斗或維和任務(wù)達(dá)1年以上。不少觀察家憂心，已然精疲力竭的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)還能否再肩負(fù)防衛(wèi)邊界的重責(zé)大任。
斯格瑞毫不保留地批評(píng)布什派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和增加邊界巡邏員的提案對(duì)邊界安全保護(hù)來(lái)說(shuō)不會(huì)立即見(jiàn)效。
“布什說(shuō)派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的動(dòng)作只是暫時(shí)的。(核心問(wèn)題是)，他們根本沒(méi)有逮捕(非法移民)的權(quán)力。”斯格瑞進(jìn)一步表示，“增加邊界巡邏員雖然比較重要些，但是要他們學(xué)好美國(guó)移民法和西班牙語(yǔ)，至少要花一年時(shí)間，短期內(nèi)也不會(huì)馬上減少非法偷渡美國(guó)的移民數(shù)量�！�
過(guò)去20年來(lái)，美國(guó)邊界巡邏員的人數(shù)增加了不止三倍，但非法移民大量涌入的情況并沒(méi)有顯著改善。
“國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)分得太散(spread too thin)，我懷疑有多少警衛(wèi)隊(duì)員在經(jīng)歷伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)兩次任務(wù)后，還想到亞利桑那州的諾蓋爾市(Nogales，美墨邊境城市之一)出勤�！比A盛頓知名右翼智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所(AEI)研究員諾曼·奧恩斯坦(Norman Ornstein)對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示道，“如果送6千名國(guó)名警衛(wèi)隊(duì)過(guò)去只不過(guò)是象征性的做法，又何必如此折騰他們呢？”
斯格瑞雖然不認(rèn)為派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)有任何實(shí)際的正面助益，但他認(rèn)為所謂國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“警力緊張”的理由并不恰當(dāng)，畢竟，這6千名警衛(wèi)隊(duì)員，只不過(guò)占全美國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)總數(shù)的2%而已，對(duì)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的總體實(shí)力并沒(méi)有太大影響。
奧恩斯坦不忘點(diǎn)出國(guó)名警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐邊界的另一隱憂：“這么做的結(jié)果包括“軍事化”(militarize)美墨邊界，不但會(huì)加深美墨兩國(guó)之間的緊張關(guān)系，而且正中委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋茲之流的下懷，這些美國(guó)的敵人一直指控美國(guó)是‘帝國(guó)主義和軍國(guó)主義者’�！�
斯格瑞則駁斥“邊界軍事化”的說(shuō)法：“美國(guó)有些邊界州派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)從事邊界巡防工作已經(jīng)有10多年了。亞利桑那州州長(zhǎng)就曾經(jīng)如此做過(guò)，這并不是布什才首開(kāi)先例。況且國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)不會(huì)發(fā)一槍一彈，也不會(huì)拘留非法移民，”斯格瑞對(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)道，“提出‘邊界軍事化’這個(gè)理由的人，不過(guò)是以此作為反對(duì)出動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的借口罷了�！�
筑墻才是解決之道？
雖然研究邊界安全的分析家們對(duì)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在邊界管制上能起到多大的作用頗有疑問(wèn)，但是他們多數(shù)人對(duì)在美墨邊界修筑圍墻的提案，同布什和眾、參議院站在一條戰(zhàn)線上，認(rèn)為圍墻的效用會(huì)比國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的“人墻”來(lái)得大。參議院最近同意了修筑長(zhǎng)370英里的圍墻，而眾議院在早先通過(guò)的版本中決議修筑近700英里長(zhǎng)的圍墻。
“不論是鐵板筑成的圍墻，還是通電的圍墻，只要是難以穿透的，都能起到實(shí)際作用，雖然花費(fèi)不會(huì)便宜�！彼垢袢鸱治龅溃爸灰o以足夠的人力和監(jiān)視設(shè)備，這樣的圍墻雖然無(wú)法完全阻斷非法移民的進(jìn)入，但會(huì)提高偷渡的成本，使企圖‘闖關(guān)’的人數(shù)大大降低�！彼垢袢饛�(qiáng)調(diào)，政府同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)美國(guó)企業(yè)雇傭非法勞工的懲戒，如此雙管齊下，才能有效阻決非法移民的“洪流”。
奧恩斯坦也表示，雖然圍墻只會(huì)占美墨邊界的一小部分，不是全然阻擋，許多有意偷渡的人或許還是會(huì)“繞道而行”，但是對(duì)于部分非法移民往來(lái)頻繁的邊界區(qū)域，應(yīng)該會(huì)有明顯的嚇阻作用。
但是，“我不確定這么做符合成本效應(yīng)�！眾W恩斯坦直言道，“而且，在邊界修建圍墻的象征性意義也令我感到不安(unsettling)。他認(rèn)為，美國(guó)的立國(guó)之本向來(lái)是國(guó)門(mén)對(duì)移民敞開(kāi)，而不是拒其于圍墻之外。”
美國(guó)參議院同意在美墨邊境修筑圍墻的消息一出，中美洲各國(guó)紛紛齊心將槍口朝“北”，抨擊美國(guó)“筑墻自限”的做法。包括墨西哥、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯達(dá)黎加等5國(guó)外長(zhǎng)于5月19日公開(kāi)譴責(zé)美國(guó)，指稱修建圍墻并不能解決美國(guó)同拉丁美洲國(guó)家的移民問(wèn)題。
針對(duì)墨西哥等中美洲國(guó)家政府對(duì)修筑圍墻的抗議聲浪不斷，斯格瑞回應(yīng)道：“任何國(guó)家都有保護(hù)其邊界的權(quán)利，我會(huì)請(qǐng)墨西哥政府先反求諸己，看她自己是如何管制墨西哥同其南方鄰國(guó)危地馬拉的邊界的？”
奧恩斯坦也無(wú)奈地同意道：“每個(gè)國(guó)家都有保護(hù)其邊界完整性的權(quán)利和義務(wù)，我判斷美國(guó)政府最后還是會(huì)走上修筑圍墻這一途�！�
布什面對(duì)“窩里反”
布什強(qiáng)化邊界安全的訴求果然成功拉攏民心。不論是保守派媒體福布斯電視網(wǎng)，還是“左傾”的哥倫比亞電視公司(CBS)，在布什電視演說(shuō)后所進(jìn)行的民調(diào)都顯示，布什欲派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)支援邊境管制的做法，得到美國(guó)民眾中6成以上的支持。美國(guó)有線電視網(wǎng)(CNN)在5月16和17日進(jìn)行的民調(diào)也表明，布什不論在反恐、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還是美國(guó)經(jīng)濟(jì)上的支持率，均較5個(gè)月前有顯著下降，唯一稍能讓他扳回顏面的，只有他在移民問(wèn)題上的立場(chǎng)。
“我可以理解布什這么做的理由，他是想在保守派面前展現(xiàn)他在邊界問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，以安撫他的共和黨基層選民，并讓眾議院內(nèi)的保守派議員通過(guò)他極力推動(dòng)的客工計(jì)劃，”奧恩斯坦表示道。
斯格瑞也說(shuō)，由于邊界漏洞問(wèn)題備受共和黨人和支持者的詬病，布什的“國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)提案”本在于“幫人幫己”，提升共和黨選民對(duì)布什政府和國(guó)會(huì)的支持率，但沒(méi)想到布什這么做還是不能滿足同黨的鷹派議員，尤其是那些對(duì)“客工計(jì)劃”抨擊不斷的共和黨人士，他們直指“客工計(jì)劃”就是包藏禍心的“特赦計(jì)劃”(amnesty)，堅(jiān)決反對(duì)讓已經(jīng)在美居住多年的非法移民尋合法途徑取得身份。
斯格瑞悲觀地認(rèn)為，目前在參、眾議院審議的移民法案恐怕都不能真正解決美國(guó)的移民問(wèn)題。
“布什在2004年1月時(shí)大膽地提出‘客工計(jì)劃’，算是高瞻遠(yuǎn)矚，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有人正視美國(guó)的移民問(wèn)題�，F(xiàn)在，我認(rèn)為所有的法案倡議都沒(méi)有嚴(yán)肅地對(duì)待這個(gè)議題�！彼垢袢鹫f(shuō)道，“我的直覺(jué)是，布什的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)提案只是一個(gè)妥協(xié)方案(compromise)，不會(huì)真得起到正面作用，就象是貼上‘創(chuàng)可貼’(band-aid)一樣，希望移民問(wèn)題就此消失不見(jiàn)。而真正的移民問(wèn)題不會(huì)馬上獲得解決�！�
(徐琳 ，《華盛頓觀察》周刊)
