中新網(wǎng)4月17日電 據(jù)《江南時(shí)報(bào)》報(bào)道，“無息貸款？有這事嗎？”世界銀行中國代表處的對外事務(wù)官員李麗對記者的咨詢甚為奇怪。這是一樁陳年舊事，上個世紀(jì)的90年代初，世行曾經(jīng)向中國提供過10億美元的長期無息貸款以支持中國的住房改革。配合這個貸款項(xiàng)目的是世行一個專門研究中國住房改革的報(bào)告《中國城鎮(zhèn)住房改革：問題與可供選擇的方案》。
追尋歷史是件頗為吃力的事情但好處在于你總是會發(fā)現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)有相似之處，而我們并非總是能夠吃一塹長一智。當(dāng)宏觀調(diào)控之后的北京繼續(xù)保持17%以上的高速房價(jià)增長，上海房價(jià)開始死灰復(fù)燃之時(shí)，人們已經(jīng)不太相信依靠一兩個政策就能控制住局面。
16年前的提醒
一度身為國務(wù)院住房改革研究小組成員和世行顧問的王育琨曾歷經(jīng)下海和多次轉(zhuǎn)行，已經(jīng)不再是個專職的房地產(chǎn)研究者，他現(xiàn)在的身份是首鋼發(fā)展研究院企業(yè)研究所所長。但從年初起，王育琨突然恢復(fù)了對房地產(chǎn)的研究熱情�？雌饋�，讓王育琨恢復(fù)熱情的是年初以來北京節(jié)節(jié)攀升的房價(jià)。
北京房價(jià)17%的增長速度并非歷史最高點(diǎn)，它引起人們關(guān)注的所在卻不是速度本身，而是與尚未結(jié)束的宏觀調(diào)控政策的反差和對未來的預(yù)示。主流的意見有多種，但都不約而同地在承認(rèn)這樣一個現(xiàn)實(shí)：供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求。“怨言什么問題都解決不了”，社科院金融所副所長王國剛提醒記者要認(rèn)識現(xiàn)實(shí)，按照他的測算，到2025年，中國尚缺160億平米的住宅面積。很明顯，住宅需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于實(shí)際供應(yīng)，北京作為中心城市情況就要更嚴(yán)重。
與眾不同的是，王育琨的觀點(diǎn)與大部分研究愛好者的風(fēng)格迥異，他并不喜歡太多討論供需關(guān)系和數(shù)據(jù)，而是鮮明了當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，中國的住房需求膨脹超越了國力�！艾F(xiàn)在看來，我們在十幾年前的研究成果仍然是有用的”，王育琨說。
20世紀(jì)80年代住房改革已經(jīng)列上中國經(jīng)濟(jì)體制改革的頭等位置，王育琨便身處這一課題研究的核心機(jī)構(gòu)之中。王育琨去了解住宅的基本屬性，他將住宅視為商品，住宅市場分為住宅消費(fèi)和住宅投資兩個市場。針對住宅消費(fèi)的是住宅服務(wù)，既可以是買也可以是租，而投資則是作為資產(chǎn)的投入以求升值。
兩個市場的區(qū)分當(dāng)然不是王育琨的創(chuàng)舉，翻開任何一本西方的教科書它都理直氣壯地躺在那里。王育琨相關(guān)論文也被編入國務(wù)院發(fā)展研究中心的城市課題研究集冊中。
按照這樣的分類，住宅消費(fèi)需求和住宅投資需求是兩個不同的概念，所謂市場化并非僅僅指住宅作為投資品出售的市場化，而所謂政府住宅保障顯然是針對消費(fèi)需求而非投資需求。就此而言，上個世紀(jì)的80年代末與目前的情形亦有相同之處。雖然當(dāng)時(shí)的住房還是福利性質(zhì)，需求源于單位購買，但由于各個單位競相攀比，住房規(guī)模龐大和價(jià)格高漲成為當(dāng)時(shí)政府的難題。包括煙臺在內(nèi)的多個城市開始出售公房以求實(shí)現(xiàn)市場化和資金回籠改善財(cái)政，但效果卻與設(shè)想背道而馳。
盡管世行關(guān)于中國住房改革的報(bào)告目的是推動中國住宅改革走向市場化道路，但它還是令人驚異地在16年前的當(dāng)時(shí)批評煙臺等地的出售公房行動，提醒中國政府不要指望倚靠住房自有化來解決住房問題。報(bào)告認(rèn)為，“政府應(yīng)該抵制全力推行住房自有的企圖”。世行給出的解決辦法是在中國各個城市建立中小型住房出租公司而非簡單的開發(fā)與出售。
歷史的回歸
吸取了出售公房的教訓(xùn)，1991年國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面推進(jìn)住房制度改革的意見》以逐步提高公房租金，首先實(shí)現(xiàn)租金市場化為主要任務(wù)。在出售住房的問題上指出：出售對象是高收入者而不是一般職工。與此同時(shí)，世行開始履行貸款計(jì)劃，全國包括北京在內(nèi)的各個城市都積極競爭以獲得世行貸款。捎帶提一下，后來得到世行無息貸款的煙臺市房屋銀行行長自殺，上海的相關(guān)負(fù)責(zé)人也被捕入獄，這也許是現(xiàn)在大部分人壓根不知道有世行的合作計(jì)劃和世行對中國住房改革建議這么回事的原因之一。
應(yīng)該說，當(dāng)時(shí)中國對住房改革的研究和實(shí)際成果受到了全世界的重視。王育琨回憶，一位首長在接見世行代表時(shí)說過，“我們要去申請諾貝爾獎，中國解決了十幾億人的住房問題�！�
但是按照眼下的情況，中國要獲得住宅改革的諾貝爾獎已經(jīng)沒有希望。開放后的北京和上海住宅保障被限制在極小的范圍內(nèi)，樓市被潮水般涌進(jìn)來的人群和財(cái)富撐破，無論窮人還是富人，高收入者還是一般職工，解決住房問題只能依靠購買自有住房�！罢偸窃谧≌顿Y和住宅消費(fèi)兩個市場搖擺，用投資品市場去解決住宅消費(fèi)問題，用調(diào)控投資市場的手段去解決住宅消費(fèi)和保障問題，用調(diào)控消費(fèi)市場的手段去解決投資市場的問題”，王育琨的分析解釋了十幾年前的研究成果仍然沒有過時(shí)的原因。
這是一個令人迷惑不解的問題，為什么十幾年前在理論上就已經(jīng)相當(dāng)清楚的問題，在十幾年后依舊重蹈覆轍。
“政府不僅沒有鼓勵租賃市場還阻礙其發(fā)展”，中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所研究員況偉大認(rèn)為，北京租賃市場被征收過多的稅費(fèi)讓很多人感覺租不如買。為了避稅，北京的租賃市場事實(shí)上就是一個地下黑市，人們被迫擠向本已擁擠的購買市場。“當(dāng)然，把消費(fèi)需求推向住宅投資市場會讓一些人高興”，況偉大分析，住宅消費(fèi)需求是必需的，沒有彈性，把它推向投資市場將進(jìn)一步助長投機(jī)需求。而投機(jī)的增長意味著房價(jià)和地價(jià)的攀升，哪些人高興不言自明。這再次印證了歷史和現(xiàn)實(shí)的相似，相關(guān)政府研究機(jī)構(gòu)在上個世紀(jì)90年代的實(shí)物地租調(diào)查研究表明，在土地沒有實(shí)現(xiàn)有償使用的時(shí)候，地方政府已經(jīng)掌握如何將地租轉(zhuǎn)讓到房價(jià)中去，以避免和中央財(cái)政的分成。
最令人難忘的是親眼見識印尼18平米住滿了一家人的廉租房，王育琨表示，他對純粹住宅投資市場的漲跌并不在意，漲也是必然的，但主動鼓動普通消費(fèi)者需求卻難以理解。王育琨了解過美國至今仍有17%的人住在廉租房里香港和東京的人均住房面積只有7.1平方米和15.8平方米中國的人均居住面積已經(jīng)達(dá)到25平方米。在上個世紀(jì)80年代，鄧小平說過，希望到2000年時(shí)中國人均居住面積能達(dá)到8平方米，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)大大超越了他的設(shè)想。
鼓舞消費(fèi)者購房是不可否認(rèn)的事實(shí)�！熬诱哂衅湮荨�、“住房消費(fèi)年”的口號不是來自民間而是來自政府。北京市政府在宏觀調(diào)控前后一直認(rèn)為，北京房地產(chǎn)沒有大問題。上海市雖然嚴(yán)控房地產(chǎn)投機(jī)，但從不承認(rèn)房價(jià)下降，而且現(xiàn)在已經(jīng)不再重提當(dāng)初把房價(jià)壓下來的“兩個1000萬”政策，“如無特殊情況，不再提及”。
在眾多利益集團(tuán)追逐短期利益的作用下，超越基本住房需求的住房狂熱，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的引擎。王育琨說：“當(dāng)一國居民把財(cái)富都凝聚在住房上的時(shí)候，這個國家的居民就危險(xiǎn)了�！�(姜洪橋)
