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人大法律委員會就物權法草案的五個問題作說明

2005年10月22日 23:16

  中新網(wǎng)10月22日電 全國人大法律委員會22日下午就物權法草案提出修改建議,就物權法草案的五個問題作出說明。

  一是關于物權主體。

  草案三次審議稿第一條規(guī)定:“為明確物的歸屬,保護權利人的物權,充分發(fā)揮物的效用,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,維護國家基本經(jīng)濟制度,制定本法!比绾我(guī)定物權主體,一直有不同意見。有的建議改為“自然人、法人”;有的建議改為“自然人、法人和其他組織”;有的建議改為“國家、集體和私人”;有的認為,國家作為物權主體,可以包括在法人之中。有的認為,用“權利人”可以包括各種物權主體,草案的規(guī)定是妥當?shù),不必改動。法律委員會研究認為,上述意見各自都有一定的道理,現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)在這個問題上的規(guī)定也不一致,實踐中國家、集體、自然人、法人等都可以作為物權主體,但究竟把它歸類為兩種主體、三種主體還是四種主體,可以在制訂民法總則有關民事主體時一并研究,建議對這一條中關于物權主體的規(guī)定不再改動。

  二是關于物權性質(zhì)。

  草案三次審議稿第二條第三款規(guī)定:“本法所稱物權,指權利人直接支配特定的物的權利,包括所有權、用益物權和擔保物權!庇械奶岢,物權的性質(zhì)對于明確物權的內(nèi)容以及區(qū)別其他權利具有重要意義,物權具有支配性,無需他人協(xié)助即享有權利,又具有排他性,除法律另有規(guī)定外,一項物權不能既是我的,又是他的,這一款中應增加物權的排他性。法律委員會經(jīng)研究,建議將這一款修改為:“本法所稱物權,是指權利人對特定的物享有直接支配和排他的權利,包括所有權、用益物權和擔保物權!(草案四次審議稿第二條第三款)

  三是關于宅基地使用權轉(zhuǎn)讓和抵押。

  草案三次審議稿第一百六十二條第一款規(guī)定:“宅基地使用權人經(jīng)本集體同意,可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權分配條件的農(nóng)戶;住房轉(zhuǎn)讓時,宅基地使用權一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地!睂Υ,有不同意見。有的贊成草案的規(guī)定。有的認為,宅基地上的住房屬于農(nóng)民個人所有,應允許轉(zhuǎn)讓。有的認為,應有條件地適當放開,既要方便農(nóng)民融資,又要保障農(nóng)民基本居住。法律委員會研究認為,我國地少人多,實行最嚴格的土地管理制度。宅基地是農(nóng)民的基本生活保障,在目前條件下宅基地使用權的轉(zhuǎn)讓和抵押似不宜放開。因此,建議對這一款的規(guī)定暫不作改動,擬進一步聽取意見后,再作研究考慮。

  四是不動產(chǎn)登記前是否必須辦理公證。

  有的認為,在不動產(chǎn)登記前應辦理公證,由公證機構(gòu)進行實質(zhì)性審查,保證登記資料的真實、合法。有的認為,按照民事活動平等自愿的原則,不宜規(guī)定強制辦理公證。有的認為,登記機構(gòu)對登記事項已經(jīng)作了審查,沒有必要規(guī)定不動產(chǎn)登記前要辦理公證。法律委員會研究認為,為了便民,辦理不動產(chǎn)登記只需一道手續(xù),并且逐步實行統(tǒng)一登記,草案對此已經(jīng)作了規(guī)定,并明確規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記不得按照標的收費。不動產(chǎn)登記前是否辦理公證,可以由當事人自愿選擇。如果辦理登記前必須經(jīng)過公證,不僅不便民,還會增加群眾負擔。因此,不宜規(guī)定不動產(chǎn)登記前必須經(jīng)過公證。

  五是關于典權。

  有些專家再次要求恢復原草案關于典權的規(guī)定。法律委員會研究認為,我國傳統(tǒng)的典權,目的除融資外,主要是為保留祖產(chǎn)祖業(yè)。現(xiàn)在,如果保留典權,主要目的是為融資。在現(xiàn)實生活中,如果需要資金,可以通過不動產(chǎn)抵押、出租、約定買回等方式解決,規(guī)定典權沒有多大意義。因此,建議不再恢復原草案關于典權的規(guī)定。

  有的部門和有些專家還提出了一些專業(yè)性較強的問題,如債權和物權的優(yōu)先順序、公共利益的界定、物權的取得時效和保護時效、以應收賬款作擔保等,法律委員會、法制工作委員會擬在本次常委會對草案審議后,專門召開論證會進行研究。

  此外,根據(jù)常委會組成人員的審議意見和向社會公布征求的意見,還對草案三次審議稿作了不少文字修改。

  草案四次審議稿已按上述意見作了修改。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議。

  (據(jù)新華網(wǎng))

 
編輯:余瑞冬】
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