“一個電廠審批就辦了三五年，北京不知來了多少次，現(xiàn)在還沒有批下來。這種體制不改變的話，很多事情事倍功半�！睆V東代表團分組審議國務院機構(gòu)改革方案，全國人大代表、廣東省人大常委會副主任陳用志痛陳機構(gòu)設置三大通病。

　　所謂三大通病，一是職能重疊，內(nèi)部打架非常明顯；二是以審批代替服務，機關衙門不知道服務為何物；三是有權無責，權力很大，但一點責任都沒有。這種說法并不新鮮，甚至有些抽象，但是，當有關部門人士用如下的話語來表達服務時：“現(xiàn)在拿個凳子給你坐，已經(jīng)不錯了，已經(jīng)是政治局委員的待遇了”，就讓公眾真的明白了“衙門不知服務為何物”的可怕程度�！肮僦孛褫p”、“官顯民微”的現(xiàn)實圖景躍然于公眾面前。

　　“拿個凳子給你坐就不錯”是赤裸裸的“衙門”邏輯，其實質(zhì)是管制行政的幽靈在公共行政中的顯現(xiàn)。所謂管制行政就是指政府以管理者和統(tǒng)治者的身份對公民進行管理和制約。在管制行政的作用下，公民只是管理者手中的棋子，被視為行政關系的客體和實現(xiàn)行政管理目標的工具。由此也必然導致“拿個凳子給你坐就不錯”的事實。

　　在我國，習慣于將老百姓和政府官員的關系稱為“主仆關系”，但實際上“主人”——納稅人，不能或難以對“仆人”的任免、升降或工作實行有效制約、監(jiān)督或懲戒，“仆人”也少有在“主人”面前誠惶誠恐的�！澳脗�凳子給你坐就不錯”的“衙門”邏輯再次證明了這點。

　　政府早已被界定為增進公共利益和全社會福祉的服務者角色。服務行政體現(xiàn)的是一種公民權利、社會權利進一步落實的過程，那么，政府在行使行政權力時就應該充分體現(xiàn)權力授予者的真實意志，使公權作為公器的目的真正落實在為公民、為社會服務上，就應消除“衙門”邏輯。

　　應明確，服務行政所主張的公民本位、社會本位、權利本位思想只有通過法律才能為實際履行提供制度上的保證，才能克服傳統(tǒng)文化下官本位、政府本位、權力本位思想對公民權利的潛在侵犯。因此，消除“拿個凳子給你坐就不錯”的衙門邏輯需要法治護航。(朱四倍）