中新網(wǎng)8月7日電 就在公眾將目光聚集在房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓須交納個(gè)人所得稅時(shí)，國(guó)土資源部有關(guān)土地出讓的兩份規(guī)范性文件《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》，從本月開始施行。今日出版的《中國(guó)證券報(bào)》載文指出，就房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，這些新政的實(shí)施要比開征房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅的影響大得多。

　　國(guó)土部的新文件規(guī)定：城市規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)部門確定的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的套型結(jié)構(gòu)比例、房屋銷售價(jià)格限制、銷售對(duì)象等規(guī)劃條件和建設(shè)條件，將作為土地出讓方案的重要內(nèi)容，而且在國(guó)有土地出讓合同中予以約定，并明確違約責(zé)任。

　　文章指出，這意味著，政府要從房地產(chǎn)市場(chǎng)的源頭——土地出讓這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以規(guī)范和限定。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)的第50號(hào)文(《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》)也可謂意義重大。如果說(shuō)，關(guān)于土地出讓的兩個(gè)規(guī)范性文件勾勒出今后城市土地管理基本框架的話，那么國(guó)家土地督察局的設(shè)立則具有中央政府對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市土地市場(chǎng)進(jìn)行垂直管理與監(jiān)管的意味。

　　可以說(shuō)，強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，構(gòu)成了此次房地產(chǎn)調(diào)控的最核心內(nèi)容。

　　上個(gè)世紀(jì)后期實(shí)行的分稅制改革，形成了地方政府與中央進(jìn)行利益博弈的財(cái)政制度框架。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。正是因?yàn)椤巴恋刎?cái)富”占地方財(cái)政的權(quán)重頗大，因而各地方政府才會(huì)或明或暗地罔顧中央政府多項(xiàng)調(diào)控政策。除了“增加財(cái)政收入”這一堂而皇之的理由外，還有大量拿不到桌面上的土地交易中的“暗箱操作”。由此身陷商業(yè)賄賂的高官之多、涉案金額之大，到了令人觸目驚心的地步！

　　有權(quán)威人士指出，近年來(lái)涉及土地違法案件日益增多，與此同時(shí)，中央政府深感對(duì)土地違法違規(guī)現(xiàn)象監(jiān)督乏力，因而，組建一個(gè)直屬中央的垂直管理的土地督察機(jī)構(gòu)也就勢(shì)在必行。

　　文章稱，中國(guó)是個(gè)土地資源并不豐富的國(guó)家，尤其是在眼下城市率快速提高的情形下，城市土地更是成為稀缺資源。在有限的土地資源利用上，是盡可能地要求創(chuàng)造財(cái)富(出價(jià)高者得地，進(jìn)而只生產(chǎn)富人需求的高檔產(chǎn)品)，還是通過(guò)一定的行政干預(yù)，提供一定占比的普通住宅用地，兼顧社會(huì)上部分中低收入人群的住房需求，這已經(jīng)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演化為一個(gè)社會(huì)或政治問(wèn)題。

　　如果我們將此問(wèn)題放在建設(shè)和諧社會(huì)這一“宏大敘事”背景下看待的話，怎樣估量“執(zhí)行最嚴(yán)格的土地政策”的重要性都不過(guò)分。(孟堅(jiān))