采訪人：本報記者 夏珺
解讀人：國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人
出讓程序和標(biāo)準(zhǔn)——統(tǒng)一
國有土地出讓目前存在三大問題：一是土地出讓信息披露不充分；二是有的地方在招拍掛特別是掛牌出讓中設(shè)定條件限制競買人，操作不規(guī)范；三是協(xié)議出讓公開程度不夠。解決這些問題，需要進(jìn)一步統(tǒng)一出讓程序和標(biāo)準(zhǔn)。
六類土地——招拍掛
以下六類土地必須納入招拍掛范圍：供應(yīng)經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。
五類情形——可協(xié)議出讓
以下五類情形，可協(xié)議出讓：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)的；出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查批準(zhǔn)的；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。
在實際工作中，如果不能準(zhǔn)確確定是招拍掛還是協(xié)議出讓，可由協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，確定應(yīng)采用的出讓方式。
協(xié)議出讓——公示
市、縣國土資源部門應(yīng)將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等信息在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龅戎付▓鏊爸袊恋厥袌鼍W(wǎng)進(jìn)行公示。
協(xié)議出讓結(jié)果也必須在土地有形市場等指定場所以及中國土地市場網(wǎng)等向社會公開，接受社會監(jiān)督。
出讓價格有爭議——裁決
隨著土地使用制度改革進(jìn)一步深化，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施將逐步實行有償使用，油田等礦業(yè)開采用地也將逐步有償使用，這些用地均具有獨(dú)占性和排他性，在協(xié)議出讓過程中很容易產(chǎn)生出讓價格爭議。
為此，對于具有獨(dú)占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價格爭議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進(jìn)行出讓價格爭議裁決。
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