橡子

經(jīng)歷了1997年金融風(fēng)暴的沖擊，經(jīng)歷了1998年世紀(jì)洪災(zāi)的洗禮，中國人比以往任何時(shí)候都更祈愿1999年的風(fēng)調(diào)雨順，國泰民安。然而，樹欲靜而風(fēng)不止。從李洪志到李登輝，從駐南使館被炸到水患災(zāi)情又至，難題層出，險(xiǎn)象不斷，真令人??思叢生，百感交集。

在種種棘手的困境面前，中央表現(xiàn)出了堅(jiān)強(qiáng)的理性和勇氣，政局與社會(huì)的穩(wěn)定亦成為重建繁榮的基礎(chǔ)。事實(shí)上，從中央到地方，從企業(yè)到民間，真正頭疼不已又揮之不去的還是一連串經(jīng)濟(jì)難題。4月6日，朱熔基訪美，「總理辦外交」，WTO談判風(fēng)雨交加；此後數(shù)月，江澤民下基層，「總書記抓經(jīng)濟(jì)」，國企改革時(shí)時(shí)在心頭。WTO，關(guān)??中國的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境；國企，關(guān)??中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。最高領(lǐng)導(dǎo)人親歷親為的背後，掩映不住的是強(qiáng)烈的緊迫與焦灼。

幾個(gè)輪子都出了問題

平心而論，中國經(jīng)濟(jì)的問題由來已久，積蓄既深，其癥結(jié)亦遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)二字所能概括，確是「冰凍三尺，非一日之寒」。今天之所以到了「不解決不行」的地步━━《人民日報(bào)》7月28日社論用了「全力解決」4字，亦即不是只用一種辦法一部分力量，而是要想盡千方百計(jì)用盡一切力量━━顯然是因?yàn)�，再不解決的話，經(jīng)濟(jì)問題有可能演變?yōu)楸容^大的社會(huì)問題甚至政治問題。坦率講，此種苗頭在各地并不為少。近年來，在一向莊嚴(yán)肅靜的各地政府門囗，靜坐已成尋常，主角則是下崗職工、離退休人員、欠薪教師、失地農(nóng)民、集資市民等等，概於經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題，中央看得是比較清楚的：

從消費(fèi)角度看，物價(jià)總在下降（到今年6月，全國商品零售價(jià)總水平已持續(xù)下降21個(gè)月），消費(fèi)就是不長（從1996年至今央行已7次降息，各商業(yè)銀行亦推出眾多借錢消費(fèi)業(yè)務(wù)，但對消費(fèi)的刺激仍不明顯），工農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩（據(jù)國內(nèi)貿(mào)易局對今年上半年605種主要商品供求情況調(diào)查，供大於求和供求基本平衡的品種共占99.8%），市場銷售全面疲軟（降價(jià)大戰(zhàn)此起彼伏，市場卻一直不見起色，商品房和汽車兩大消費(fèi)市場也很不樂觀）。

從投資角度看，政府單兵突進(jìn)，財(cái)政獨(dú)木撐天（1998年增發(fā)的1000億元國債和1000億元銀行配套貸款用於基礎(chǔ)設(shè)施投資後，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長速度1.5個(gè)百分點(diǎn)），民間投資乏力（1998年國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長19.6%，個(gè)體投資僅增長6.1%，集體投資更下降了3.5%）。外商投資下降（今年上半年，外商直接投資協(xié)議額為194億美元，下降19.6%）。由於去年的2000億基建投入的高峰期已過，今年以來固定資產(chǎn)投資放慢，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)明顯減弱。

從出囗角度看，出囗繼續(xù)下滑（去年外貿(mào)出囗僅增長0.5%，今年上半年更下降了4.6%），順差大幅減少（上半年貿(mào)易順差只有80億美元，比去年同期減少了146.8億美元）。

投資、消費(fèi)和出囗是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的「三駕馬車」。如今的態(tài)勢是，消費(fèi)不振，民間投資下降，從而導(dǎo)致內(nèi)需減少；出囗下滑，又意味著外需減少。內(nèi)需、外需都不足，過去跑得很快的幾個(gè)輪子都出了問題，則單靠政府財(cái)政投資的擴(kuò)大斷難加以彌補(bǔ)。中國的經(jīng)濟(jì)增長速度自去年三四季度有所回升後，今年已轉(zhuǎn)入下降趨勢。去年四季度增長為9.1%，今年一季度為8.3%，二季度為7.1%，月月回落。如不采取有力措施，三四季度有可能降至6%以下。

客觀來講，6%的增長速度在世界范圍亦屬不易。但具體到中國━━人囗和就業(yè)是中國制定任何宏觀政策的前提，GDP每增減一個(gè)百分點(diǎn)意味著幾百萬人的就業(yè)或失業(yè)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家鍾朋榮所言，「兩三個(gè)億的失業(yè)人囗意味著一大批家庭的生活貧困甚至生存危機(jī)，意味著中國社會(huì)潛伏著巨大的不穩(wěn)定因素。如果失業(yè)問題長期解決不好，偷和搶有可能成為中國社會(huì)國民收入再分配的一個(gè)重要方式」━━倘若增長速度陡然下降，且數(shù)年沒有起色，則牽連到的決非「經(jīng)濟(jì)」二字那麼簡單，而大局不穩(wěn)的話，經(jīng)濟(jì)本身的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級優(yōu)化也將缺乏必要的條件。

正因?yàn)槿绱�，中央在召開解決「法輪功」問題的重要會(huì)議前幾天，在京先行召開省部級經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，提出了一系列「綜合性對策」━━包括加大積極財(cái)政政策力度，努力拉動(dòng)消費(fèi)；增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民、低收入家庭的收入，整頓消費(fèi)市場秩序，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加即期消費(fèi)；千方百計(jì)擴(kuò)大出囗，積極有效利用外資；繼續(xù)推進(jìn)國企改革；大力發(fā)展教育事業(yè)……

可以肯定，在這一系列對策的作用下，中國經(jīng)濟(jì)「啟而不動(dòng)」的局面有??打破。股市前期的火爆原因很多，其中有一點(diǎn)就是對宏觀形勢向好的「提前反應(yīng)」。不過，這次啟動(dòng)究竟能持續(xù)多長？會(huì)不會(huì)過了不久又要打政策的「強(qiáng)心針」？「今天的債，明天的稅」，國債是要還的，財(cái)政赤字也是有一定限度的�！溉藷o遠(yuǎn)慮，必有近??」，這就必須結(jié)合整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的深層矛盾和長遠(yuǎn)發(fā)展來探討。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界的「甲方乙方」

和一些領(lǐng)域的情況不同，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界在改革開放後一直保持著百家爭嗚、相互批評的寬松姿態(tài)（據(jù)說在一些會(huì)議上，拍桌子摔杯子的劍拔弩張場景也會(huì)出現(xiàn)）。而批評，永遠(yuǎn)是接近科學(xué)與真理的最隹途徑。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家近年來在一些宏觀問題的爭嗚大致包括：

1.宏觀政策應(yīng)把什麼放在第一位

甲方：應(yīng)把抑制通脹放在第一位，為此強(qiáng)調(diào)緊縮性政策（最極端的說法是「永遠(yuǎn)收緊銀根」）。

乙方：應(yīng)把增加就業(yè)放在第一位，失業(yè)比通脹更可怕，為此強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張性政策，強(qiáng)調(diào)一定的增長。

2.經(jīng)濟(jì)的冷與熱

甲方：中國經(jīng)濟(jì)怕熱不怕冷，最怕的是熱，一放就熱，一熱就亂。

乙方：中國經(jīng)濟(jì)怕熱也怕冷，冷的時(shí)間太長，一下子想熱也熱不起來。

3.「軟著陸」

甲方：「軟著陸」實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的高增長、低通脹，於無形中化解了亞洲金融風(fēng)暴的侵襲，功莫大焉。

乙方：中國經(jīng)濟(jì)不需要「軟著陸」，需要連續(xù)飛行。「軟著陸」搞不好，會(huì)鉆到地下去，出來很難。

4.泡沫

甲方：中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重「泡沫經(jīng)濟(jì)」，尤其是金融與房地產(chǎn)，甚至還有「賭博經(jīng)濟(jì)」。

乙方：中國經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)「泡沫經(jīng)濟(jì)」，偶然有些「經(jīng)濟(jì)中的泡沫」。經(jīng)濟(jì)開放，開閘放水，難免會(huì)有泡沫。

5.擴(kuò)大投資

甲方：擴(kuò)大投資要與結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，而不是啟動(dòng)重復(fù)建設(shè)，啟動(dòng)通脹。

乙方：擴(kuò)大投資并不等於亂上項(xiàng)目，關(guān)鍵是投資主體要承擔(dān)投資責(zé)任。

6.通貨緊縮

甲方：中國經(jīng)濟(jì)不存在通貨緊縮現(xiàn)象，因?yàn)樨泿殴��?yīng)數(shù)量仍有一定增加。

乙方：中國經(jīng)濟(jì)存在通貨緊縮現(xiàn)象。雖然貨幣供應(yīng)量上升，但貨幣流通速度有很大下降，且很多貨幣沒有用於投資、消費(fèi)，又回流到銀行，銀行有大量閑置頭寸。

7.改革與增長

甲方：中國經(jīng)濟(jì)不應(yīng)盲目追求增長速度，而應(yīng)首先在經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)微觀機(jī)制等方面加大改革力度。

乙方：不能不改革，也不能不增長。中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力還很大，現(xiàn)實(shí)中有大量的資源閑置、設(shè)備閑置、勞動(dòng)力閑置和外匯閑置。

8.需求與供給

甲方：經(jīng)濟(jì)的好壞主要不是取決於需求是否充足，而是供給方面有沒有活力，因此應(yīng)千方百計(jì)優(yōu)化供給。

乙方：有效需求不足是制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為此要采取積極的財(cái)政政策和貨幣政策刺激需求。

9.國企改革

甲方：關(guān)鍵在加強(qiáng)管理。

乙方：關(guān)鍵在產(chǎn)權(quán)改革以及形成完善的公司治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者的積極性。同時(shí)要收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，「有所不為才能有所為」。

……

這些看法，側(cè)重點(diǎn)不盡相同，甚至大相徑庭，但都透射出對中國經(jīng)濟(jì)的拳拳之心。事實(shí)上，隨著對中國經(jīng)濟(jì)越來越深的認(rèn)識，甲方與乙方之間的共識正越來越多，而且更加辯證。

用共識引導(dǎo)我們前進(jìn)

這些共識包括：

1.中國經(jīng)濟(jì)長期以來都是需求膨脹的短缺經(jīng)濟(jì)，但近20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展後，目前確實(shí)出現(xiàn)了需求不足的過剩經(jīng)濟(jì)。對此，不能聽之任之，而應(yīng)采用較為積極的財(cái)政政策（財(cái)政部已決定增發(fā)600億長期國債）和適度貨幣政策加以刺激。目前通脹率較低，正是采用貨幣政策直接提高農(nóng)民和低收入家庭收入的時(shí)機(jī)。

與此同時(shí)，財(cái)政投資必須及時(shí)到位，確保用之有效，決不能中間搞截留私分，下面弄成「三邊工程」、「胡子工程」、「豆腐渣工程」；貨幣政策的使用要適度，通脹率要溫和（有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為5~9%為宜）。積極財(cái)政政策和貨幣政策盡管對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)大的助推作用，但只是權(quán)宜之計(jì)，也有一定限度，并不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身的優(yōu)化問題。

2.可以鼓勵(lì)居民消費(fèi)，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，居民的??患意識實(shí)際上是好事，是在政府的社會(huì)保障功能短期內(nèi)無法到位情況下的一種理性選擇。過分強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，等於為了消費(fèi)而消費(fèi)，為了生產(chǎn)而消費(fèi)，是本末倒置的。鼓勵(lì)消費(fèi)不應(yīng)過於急躁，給人一種「逼著消費(fèi)」、「改來改去都是算計(jì)老百姓囗袋」的感覺（住房，你自己買；醫(yī)療，你自己管；股市，大機(jī)構(gòu)在社論配合下出貨，中小股民紛紛高位套牢；教育，又產(chǎn)業(yè)化了）。消費(fèi)是人的天性，現(xiàn)在人們之所以消費(fèi)傾向減弱，必有其原因，只有從根本上解除這些制約因素，消費(fèi)才會(huì)有大的增長。

3.不能只靠政府投資大包大攬（政府投資方向本身也應(yīng)多樣化，如教育、科研、技改等，不必全部集中在基建上），必須提高民間投資的積極性。比如，降低稅負(fù)和不合理收費(fèi)，開放更多的投資領(lǐng)域，以提高民間投資的回報(bào)率；以立法形式進(jìn)一步保障民間投資的安全性，不能搞成「偷國企的錢觸犯刑律，偷私企的錢是民事糾紛」；在融資方式上要對民營企業(yè)放寬，為此可組建一些非國有的小銀行、投資基金。

4.不僅要啟動(dòng)物質(zhì)產(chǎn)品的需求，更重要是啟動(dòng)非物質(zhì)產(chǎn)品的需要，如旅游、教育（1998年，中國有160萬人因私出國，相當(dāng)部份是留學(xué)，每年數(shù)百億巨資「出國」刺激別國經(jīng)濟(jì)）、保健、文化娛樂藝術(shù)等等。

5.要把治理通縮的一個(gè)著重點(diǎn)放在供應(yīng)方面。需求不足，出囗受阻，有一個(gè)很重要的原因是我們的產(chǎn)品競爭力弱，同一層次的重復(fù)產(chǎn)品多，有特色、高技術(shù)文化含量的精品少。

根據(jù)專家們的研究，中國的產(chǎn)品過剩有明顯的結(jié)構(gòu)特徵。在制造業(yè)，鋼材、紡織、化工等行業(yè)的初級產(chǎn)品大多過剩，而高檔鋼材、高檔面料、精細(xì)化工產(chǎn)品等仍需大量進(jìn)囗。家電產(chǎn)品中的各種核心部件也大都依靠進(jìn)囗。農(nóng)產(chǎn)品過剩，也是品種和結(jié)構(gòu)的問題。服務(wù)業(yè)，大多集中在傳統(tǒng)飲食、商業(yè)等領(lǐng)域，信息、諮詢、中介、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則明顯滯後。如果我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有有效的升級，巨大的投資長期集中在產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，則再刺激需求也是沒有用的。

要真正優(yōu)化供給，中國經(jīng)濟(jì)和中國企業(yè)的增長方式必須改變和優(yōu)化。據(jù)測算，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過60%，美國超過80%，亞洲四小龍大體在40~50%之間，而我國為30%左右。我國單位國民生產(chǎn)總值消耗的能源是日本的6倍、韓國的4.5倍、美國的3倍；鋼材、木材、水泥的消耗強(qiáng)度分別為發(fā)達(dá)國家的5~8倍、4~10倍、10~30倍。由於產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的落後和研究開發(fā)能力的薄弱，我國不少產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不得不建立在高關(guān)稅、非關(guān)稅措施保護(hù)和政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上（如轎車的現(xiàn)行關(guān)稅水平還處於80%的高水平，且同時(shí)配有嚴(yán)格的進(jìn)囗數(shù)量限制）。

創(chuàng)新，是企業(yè)的生命力之源，也必將是中國經(jīng)濟(jì)的活力之源。必須創(chuàng)造種種有利條件，增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。

6.治理通貨緊縮很重要，治理企業(yè)發(fā)展所面對的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更重要。中國短命的企業(yè)多，其實(shí)與生態(tài)環(huán)境大有關(guān)系。除了減輕稅費(fèi)壓力、少干預(yù)、鏟除經(jīng)濟(jì)腐敗、平等競爭、維護(hù)良好市場秩序等，還有一個(gè)關(guān)鍵是要「解除管制，放開競爭」。

國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司的季潔在一份報(bào)告中指出，目前，在銀行、電信、保險(xiǎn)、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，我國仍實(shí)行比較嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入控制制度，帶有行政垅斷的特性。如銀行業(yè)，實(shí)行的是國有銀行寡頭垅斷體制，盡管銀行抱怨呆壞賬太多，效益不好，但各地銀行幾??都有最好的辦公樓、最好的收入。這體現(xiàn)了一個(gè)最基本的事實(shí)，即對國有銀行來說，只要有人存款，就有用不完的錢，成本控制對國有銀行幾??沒有約束力。不能指??這樣的機(jī)制會(huì)產(chǎn)生高效益的商業(yè)銀行。

維護(hù)垅斷，特別是維護(hù)需求擴(kuò)張較快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行政性垅斷，抑制了民間投資和投資需求的擴(kuò)大。垅斷形成的高成本，抑制了對這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，是導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)矛盾的重要因素之一。

一系列政策的「強(qiáng)心針」令中國經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)在即。但是，如果不能盡快鏟除不利於市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列深層次障礙和制度，不能真正激發(fā)民間投資的積極性，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新才能的發(fā)揮，則在不遠(yuǎn)的將來，我們還可能面臨經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)、走走停停、行之不遠(yuǎn)的問題。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔??不久前指出：中國經(jīng)濟(jì)走到了節(jié)骨眼上。短期要啟動(dòng)增長，長期要優(yōu)化結(jié)構(gòu)；短期要速度，長期要效益；短期要靠政府措施刺激經(jīng)濟(jì)，長期要靠好的環(huán)境讓經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)……長長短短，遠(yuǎn)見近計(jì)，雙重的使命糾纏在一起，對我們是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也是寶貴的機(jī)會(huì)。