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"廉價(jià)"政府從何而來(lái) 文／ 張良 "中國(guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家。" 這不是惡意的猜測(cè)，不是別有用心的攻擊，而是政治和行政問(wèn)題專家、國(guó)家行政學(xué)院教授杜鋼建在認(rèn)真比較研究后的結(jié)論。 這樣一個(gè)結(jié)論意味著我們有全世界最"昂貴"的政府。在一個(gè)以廉價(jià)勞動(dòng)力著稱的國(guó)家，這是一個(gè)大問(wèn)題。 大問(wèn)題當(dāng)然不會(huì)被政治家所忽略。在杜鋼建看來(lái)，近期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪取消送迎儀式、減少代表團(tuán)人員和交通工具等等舉措，正是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正視這個(gè)大問(wèn)題，帶頭壓縮行政成本的開(kāi)端。這個(gè)開(kāi)端也帶給人們一個(gè)新的懸念："廉價(jià)"的政府從何而來(lái)? 把政府的運(yùn)作開(kāi)支歸納整理，可以大致分為兩類：它自身的花費(fèi)有多少(人員及辦公費(fèi)用問(wèn)題)?它替國(guó)民花費(fèi)的有多少(建設(shè)投資問(wèn)題)? 高行政成本的弊端及成因已有諸多論述，其核心是全能政府觀念下的審批制度，審批的無(wú)節(jié)制幾乎是必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫和貪污腐化。在"我請(qǐng)客，你買單"的官場(chǎng)"政績(jī)思維"下，大項(xiàng)目、大工程往往是丁吃卯糧，在吞噬更多的社會(huì)財(cái)富。 建設(shè)一個(gè)"廉價(jià)"的政府，這是一個(gè)世界級(jí)難題，沒(méi)有人能開(kāi)出立竿見(jiàn)影的藥方。過(guò)去的歷程告訴我們，"廉價(jià)"政府可能并不始自宏偉周密的精簡(jiǎn)計(jì)劃，而應(yīng)從政府信息透明化開(kāi)始。沒(méi)有透明，我們無(wú)從知道新的精簡(jiǎn)方案是否會(huì)導(dǎo)致更大的成本，也不知道在實(shí)施這些方案時(shí)，會(huì)有多少新的同類問(wèn)題產(chǎn)生。 2002年中央政府決定將某事業(yè)單位"按照市場(chǎng)化原則推向市場(chǎng)"時(shí)，有關(guān)職能部門為此花費(fèi)了100億元人民幣的"改革費(fèi)用"。這樣的"削減成本"方案只會(huì)讓人感到吃驚和憤怒。而對(duì)1998年至2001年的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，有關(guān)部門至今仍無(wú)法提供改革成本的準(zhǔn)確數(shù)字，我們只有從貨幣化"工齡買斷"、住房無(wú)償擁有、政府支付高昂的學(xué)位深造費(fèi)等等"改革措施"，推測(cè)政府支付的成本無(wú)疑太大了。 作為大工程的代表，三峽工程的順利蓄水不僅讓人開(kāi)心，也讓人寬心。人們對(duì)它的信任源自其投資論證的周密、分析爭(zhēng)議的充分及在全國(guó)人大的專項(xiàng)審批中表決的透明。在這樣的程序下，人們有理由相信，超出合理開(kāi)支的成本已被壓到最小。即使它是上千億的投資也將是一個(gè)清晰的、從而是"廉價(jià)"的投資。 反之，在投資總額比三峽工程更大的南水北調(diào)項(xiàng)目上，我們感到了決策過(guò)程的匆忙和模糊。它的廉價(jià)與否只能寄希望于不可靠的政府自律上。 一場(chǎng)SARS風(fēng)波使施政的透明化成了邁向現(xiàn)代化和全球化的中國(guó)政府無(wú)法回避的問(wèn)題，在這種氛圍下，《政務(wù)信息公開(kāi)條例(草案)》的起草和征求意見(jiàn)工作已在近期完成，這是一個(gè)更有價(jià)值的良好開(kāi)端。一個(gè)"陽(yáng)光下"的政府才更有可能成為一個(gè)"廉價(jià)"的政府。假象是不合理行為的溫床，而真相才是人們準(zhǔn)確評(píng)判政府和采取措施的開(kāi)端。 (摘自《南風(fēng)窗》)
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