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中國(guó)的失誤在國(guó)土資源保護(hù)方面
建國(guó)50年來(lái)，中國(guó)在各項(xiàng)工作中最大的失誤在國(guó)土資源保護(hù)方面。這個(gè)問(wèn)題至今社會(huì)上還沒(méi)引起應(yīng)有的重視，但相信不久即將突出顯現(xiàn)出來(lái)。造成這種失誤有諸多原因，長(zhǎng)期忽略的有兩個(gè)，即公地制度與戶籍制度對(duì)國(guó)土資源的影響。 最近中科院有關(guān)部門通過(guò)衛(wèi)星遙感，對(duì)中國(guó)西部12省區(qū)的土地承載力進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果表明，西部有1/5的土地承載力處于超負(fù)荷狀態(tài)，如內(nèi)蒙古科爾沁沙地、陜西北部、甘肅的河西走廊、云南、四川、貴州等地，都處于土地承載力超負(fù)荷狀態(tài)。西藏的南部和西部、新疆的伊犁谷地以及南部綠洲、青海東部等地則處于滿負(fù)荷狀態(tài)。這種嚴(yán)重超載已經(jīng)造成了很多地區(qū)環(huán)境惡化，如科爾沁地區(qū)土地沙質(zhì)荒漠化，陜北高原水土流失，云貴高原喀斯特地區(qū)出現(xiàn)石漠化。 土地承載力是指每平方公里土地上生長(zhǎng)的綠色植物所能養(yǎng)活的人口數(shù)量，即根據(jù)一個(gè)地區(qū)的降雨量、植被情況，來(lái)測(cè)算這個(gè)地區(qū)每平方公里適宜居住多少人口。例如寧夏西海固地區(qū)每年的降雨量?jī)H有150毫米，按聯(lián)合國(guó)沙漠化會(huì)議確定的標(biāo)準(zhǔn)，這種地區(qū)每平方公里只能生存7-20人，但西海固的人口密度每平方公里高達(dá)110人，大大超過(guò)了國(guó)際界定的臨界值。如此眾多的人口在如此貧瘠的土地上「蠶食」，只能造成生態(tài)日益惡化。 與天斗重于與人斗 今天中國(guó)還有多少生存空間？有人計(jì)算了一下，原始荒漠及徹底荒漠化的國(guó)土如冰川、石山、高寒荒漠、沙漠、戈壁等，面積約為300多萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土總面積的1/3。嚴(yán)重水土流失、正在走向荒漠化的國(guó)土面積約為360萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土總面積的38%。生存條件較好的國(guó)土，面積約為300萬(wàn)平方公里，約占總面積的29%。也就是說(shuō)中國(guó)目前適宜生存的好地方只有國(guó)土總面積的1/3。
半個(gè)世紀(jì)來(lái)，荒漠化及嚴(yán)重水土流失地區(qū)的面積各增加了約一倍半，中國(guó)等于丟失了大約350萬(wàn)平方公里。如果這一數(shù)字屬實(shí)，那就值得高度重視了。350萬(wàn)平方公里的土地，這是多大的一片面積啊！中國(guó)人民自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)就不斷地反對(duì)外國(guó)侵略，致使今天寸土都沒(méi)有丟失。八年抗戰(zhàn)趕走了日本鬼子，收復(fù)了東北三省。最近幾年，把香港和澳門也都收回來(lái)了。一百多年來(lái)，中國(guó)人民前赴后繼，英勇戰(zhàn)斗，其主要目的就是為了反抗殖民侵略，保家衛(wèi)國(guó)，保持領(lǐng)土主權(quán)完整。但是，建國(guó)之后，在沒(méi)有外敵入侵的情況下，我們自己卻拱手將這么大的一片土地讓給了沙漠和冷酷的荒漠化。我們?cè)谂c人斗時(shí)，卻忽視了與自然斗。沒(méi)有意識(shí)到人類自身和險(xiǎn)惡的大自然才是最兇惡的敵人，比外部帝國(guó)主義還要兇殘。就連鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前與俄國(guó)簽定的尼布楚等條約割給俄國(guó)的那幾片土地也沒(méi)有350萬(wàn)平方公里�？梢�(jiàn)自然界的破壞力量有多么強(qiáng)大。這個(gè)對(duì)手是多么值得警惕！ 但是，等我們覺(jué)醒時(shí)已有點(diǎn)太晚了。50年間，中國(guó)人口增加了一倍多，如此計(jì)算下來(lái)，今天中國(guó)人的人均有效生存空間已被壓縮為建國(guó)之初的大約四分之一。這就是當(dāng)今我們中國(guó)的國(guó)土資源現(xiàn)狀。這就是我們只注意與人斗、忽視與自然斗的慘重代價(jià)。50年來(lái)，我們沒(méi)有被帝國(guó)主義所驅(qū)趕，卻每每被不斷惡化的生態(tài)環(huán)境所驅(qū)趕。 公地的悲劇 「公地悲劇」是經(jīng)濟(jì)學(xué)界熟知的一個(gè)現(xiàn)象。1993年，筆者到內(nèi)蒙恩格貝沙地植樹(shù)點(diǎn)參觀。汽車從包頭向南渡過(guò)黃河后，便進(jìn)入一片乾旱的荒原。正當(dāng)筆者為這片炎熱而赤裸的土地嘆息之際，眼廉中卻映出一群羊，在這片沙地上啃噬著零星星的最后一點(diǎn)綠色。這本就是一片幾乎完成沙化的土地，只殘留了少許灌木，但牧民的羊群卻仍在無(wú)情地嚙食。為什么無(wú)人保護(hù)？為什么土地的生態(tài)狀況糟糕到這等地步，牧民仍在放羊？說(shuō)到底是因?yàn)檫@片土地是公有土地。如果是自己的，牧民的放牧便會(huì)量力而行。公地悲劇說(shuō)到底是一種制度悲劇。在這樣一副狀況下中國(guó)的土地能不迅速荒漠化嗎？能不在半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間就喪失掉350萬(wàn)平方公里的土地嗎？ 再舉一例來(lái)印證「公地悲劇」。2001年1月19日北京電視臺(tái)曾播放過(guò)一個(gè)題目為「閩清青山變墳山」的專題報(bào)道。福建省閩清縣的山坡上，布滿了大大小小的墳?zāi)�，最大的占地有一畝，耗資幾十萬(wàn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？這與我們國(guó)家的公地制度有關(guān)。從電視鏡頭中的村民談話可以看出，山坡是村子的，歸大家所有，村民隨便占，有錢建大的，沒(méi)錢建小的。于是大片綠樹(shù)蔥蘢的山坡便成了水泥、石頭的墳?zāi)埂? 可以說(shuō)，這類公地悲劇現(xiàn)象在全國(guó)各地?cái)?shù)不勝數(shù)。這種制度造成的國(guó)土資源浪費(fèi)是罕見(jiàn)的。陜西榆林的一則報(bào)道，說(shuō)那里將荒山坡都承包給了農(nóng)民，荒地都有了主人，于是農(nóng)民們便注意保護(hù)荒地上的草情，根據(jù)草量多少來(lái)放牧。這種制度在一定程度上延緩了草地的退化和荒漠化。如果福建的山林也有一定歸屬，農(nóng)民是否也會(huì)考慮它的用途？ 但是，榆林地區(qū)的做法已經(jīng)為時(shí)太晚。建國(guó)之后如果這些草場(chǎng)和荒地一直是產(chǎn)權(quán)清晰的，土地的退化速度不會(huì)這么快，中國(guó)的荒漠化程度不會(huì)這么嚴(yán)重。解決中國(guó)土地荒漠化的問(wèn)題要從土地制度上入手。要將土地的責(zé)任落實(shí)到人頭。公地悲劇再也不能在中國(guó)重演了。 另外還要落實(shí)誰(shuí)治理誰(shuí)受益的政策，讓那些治沙者、造綠者獲得切身利益，國(guó)家要在這方面有專門的資金投入和專項(xiàng)貸款。榆林地區(qū)定邊縣有個(gè)名叫石光銀的治沙能手，已經(jīng)將6萬(wàn)多畝（40平方公里）的沙地種上樹(shù)，變成綠地，但因后續(xù)資金問(wèn)題困擾，治沙工作難以繼續(xù)進(jìn)展，還負(fù)債300多萬(wàn)元。試問(wèn)：這40平方公里的林地生態(tài)效益有多大？怎么用價(jià)值來(lái)衡量？怎么用資金來(lái)量化它？它有利于中華人民共和國(guó)的全體人民，但石光銀卻得不到好處。另外，這6萬(wàn)多畝林地將來(lái)歸誰(shuí)？產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)，收益歸誰(shuí)？這些新問(wèn)題都要新政策、新機(jī)制來(lái)加以解決。 人口在移動(dòng) 中國(guó)很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是個(gè)人類活動(dòng)的問(wèn)題。從歷史上看，由于人類的生存開(kāi)發(fā)活動(dòng)，西部生態(tài)不斷惡化，導(dǎo)致中國(guó)人口不斷向東南方向移動(dòng)。100多年前，美國(guó)耶魯大學(xué)一名經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史學(xué)教授就提出了人口重心及其移動(dòng)的理論。前些年，我國(guó)有學(xué)者對(duì)中國(guó)的情況作了研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的人口重心點(diǎn)一直以年均0.43公里的速度向東南作直線運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)1400年的漫長(zhǎng)跋涉，已從黃河中游轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江下游附近。在這期間，由于明朝遷都北京、清末開(kāi)發(fā)新疆、中華人民共和國(guó)建國(guó)后定都北京、50年代后實(shí)行戶籍制度、以及后來(lái)的「三線建設(shè)」等國(guó)家干預(yù)因素，中國(guó)人口重心又向西北方向作微小幅度回彈。
戶籍之痛 第二個(gè)與荒漠化有關(guān)的制度是建國(guó)后實(shí)行的戶籍制度，不許農(nóng)業(yè)人口隨便遷徙。其結(jié)果就迫使大量的、過(guò)剩的人口滯留在已經(jīng)不適宜生存的地方，使那些超負(fù)荷的土地更加陷入萬(wàn)劫不復(fù)的境地。 貧窮與人口有個(gè)特殊的關(guān)系，那就是越窮越生，越生越窮。西部問(wèn)題關(guān)鍵是人口問(wèn)題，人口明顯超載。西部人口為何超負(fù)載？一是工業(yè)化進(jìn)程緩慢，生產(chǎn)方式停留在以人力為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)業(yè)階段，人仍然是最主要的生產(chǎn)要素。所以，越是落后的地區(qū)，生育的愿望越是強(qiáng)烈，越要多生多育，最后形成越窮越生的現(xiàn)象。第二個(gè)原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的戶籍制度，將農(nóng)村人死死地固定在居住地上，不能自由流動(dòng)，即使生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不適應(yīng)生存，但也不能遷移，居民沒(méi)有選擇居住地的權(quán)利。第三個(gè)原因是遷就落后地區(qū)的生產(chǎn)方式，允許少數(shù)民族多生育，這在一定程度上也加重了生態(tài)負(fù)荷。 所以，從目前看，要減緩西部生態(tài)環(huán)境的壓力只有首先減人。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)不是一年半載就可完成的，基本上是幾十年才能見(jiàn)效的事。想立刻生態(tài)恢復(fù)好使其能夠承載超負(fù)荷的人口，短期內(nèi)不可能。所以，適當(dāng)?shù)胤艑拺艨诠苤�，允許西部地區(qū)的人們到內(nèi)地或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)投親靠友，從而減緩西部人口壓力，這是最可行的辦法。但目前中國(guó)到處人滿為患，往哪兒撤呢？向東，向南。 向東，向南
以廣東珠江三角洲地區(qū)來(lái)講，改革開(kāi)放以來(lái)有的地區(qū)人口膨脹了將近10倍，照樣可以很好地發(fā)展和生存。像東莞市，20年前人口僅有20多萬(wàn)人，現(xiàn)在達(dá)到400多萬(wàn)人，20年間人口規(guī)模膨脹約20倍，照樣承載得了。這說(shuō)明東南沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平有很大的人口承載能力。東莞是一個(gè)典型。至于說(shuō)深圳，原先只是幾個(gè)村莊，人口不足幾萬(wàn)，現(xiàn)在已發(fā)展成400多萬(wàn)人的大城市。因此，中國(guó)人完全不必硬擠在西部生態(tài)惡化了的地區(qū)，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行戰(zhàn)略性的大轉(zhuǎn)移是可行的。廣東省改革開(kāi)放20年來(lái)，至少容納吞吐了5000萬(wàn)內(nèi)地勞動(dòng)力。江蘇、浙江、福建、山東今后都有繼續(xù)吞吐西部人口的能力。 從電視鏡頭上看到東南部一些富庶農(nóng)村的鏡頭，家家戶戶兩三層樓，每家房子的占地面積有半畝地。這種畸形的不生態(tài)并且浪費(fèi)土地資源的富庶值得宣揚(yáng)嗎？你那個(gè)村因?yàn)楦愎I(yè)富起來(lái)就有權(quán)大肆揮霍土地資源？ 還要想到西部地區(qū)那些被戶籍分割束縛在貧瘠土地上的農(nóng)民。這些農(nóng)民并不是天生就該受窮受困，而是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)下制定的不合理的戶籍制度而被捆縛在那不毛之地上。如果沒(méi)有戶籍制度的束縛，西部某些地方的人口可能早已跑光。國(guó)際上通行的公民權(quán)利中，最基本的一條是遷徙的自由，即哪里易于生存就到那里去，不能一輩子吊死在一棵樹(shù)上。 如果是這樣，看起來(lái)富庶地區(qū)的人口增加了，擁擠了，但西部貧瘠地區(qū)的生態(tài)壓力減輕了，生態(tài)環(huán)境得到了休養(yǎng)生息。從總體上看是有利于中華民族長(zhǎng)久生存的。等西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變好了，出現(xiàn)了一個(gè)自然風(fēng)光秀美的山川，那也是東南部人口的福氣，讓西部變成一個(gè)旅游的大花園，東部為人口居住密集地，工業(yè)加工生產(chǎn)基地，在國(guó)土上進(jìn)行這樣的分工，想必中國(guó)人民未來(lái)的生活質(zhì)量會(huì)更好。但要想實(shí)行這一目標(biāo)，首先要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的戶籍分割和城鄉(xiāng)居民不平等的國(guó)民待遇。 中國(guó)特色的歧視 春節(jié)到了，鐵路、公路等交通部門又要迎來(lái)一場(chǎng)大規(guī)模的人口流動(dòng)。成千上萬(wàn)的農(nóng)村民工要從大城市返鄉(xiāng)過(guò)年。這種一年一度的人口大流動(dòng)是中國(guó)特有的現(xiàn)象，不知要浪費(fèi)多少錢財(cái)在路費(fèi)上。假如沒(méi)有戶籍制度的封鎖，這些打工者也許早就在外地安家落戶了。試想如果20年前就實(shí)行戶籍制度改革，允許人口自由遷移，那么至少有上億西部人口已經(jīng)遷到東南沿海，西部地區(qū)的生態(tài)惡化不會(huì)這么嚴(yán)重，貧富差距也不會(huì)這么懸殊。 但20年來(lái)，中國(guó)的戶籍制度改革嚴(yán)重滯后，極大地影響了城鄉(xiāng)間和東西部之間的平衡發(fā)現(xiàn)，造成富者愈富，窮者愈窮。戶籍制度和農(nóng)業(yè)戶口已成了農(nóng)民甩不掉的符咒。盼望戶籍改革、取消束縛農(nóng)民40多年的戶籍制度、實(shí)行城鄉(xiāng)居民公平的國(guó)民待遇，已經(jīng)成了廣大城鄉(xiāng)人民的心愿。 四川綿陽(yáng)地區(qū)三臺(tái)縣一位農(nóng)民曾撰文言志，題目是「戶口制度：中國(guó)特色的種族歧視」。他反映的事情是，盡管他們家早已離開(kāi)村子搬到城里從事非農(nóng)生產(chǎn)，但仍然要交納村里各項(xiàng)稅費(fèi)。山東某村一位到城市的婦女，由于不愿讓自己家里再攤義務(wù)工，孩子出生多年也未上戶口。只要上了戶口，家中一年就要攤派上20個(gè)義務(wù)工。這些外出的農(nóng)民都與戶口所在的村莊中斷了任何生產(chǎn)資料的承租關(guān)系，沒(méi)有任何交租的理由，但只是因?yàn)閼艨谠�，就要交納各種稅費(fèi)。這種現(xiàn)象說(shuō)明，中國(guó)的戶籍制度目前已經(jīng)演變成了一種變相的納稅借口。向身份和戶口徵稅，已成中國(guó)農(nóng)村的一大特色。這種稅種的創(chuàng)造完全是中國(guó)特有戶籍制度的變種，可見(jiàn)戶籍制度在中國(guó)發(fā)展到今天已經(jīng)扭曲到什么程度！ 一國(guó)兩制，在中國(guó)城鄉(xiāng)制度上真是體現(xiàn)到了極至。對(duì)工業(yè)一個(gè)樣，對(duì)農(nóng)業(yè)一個(gè)樣。對(duì)城里人一個(gè)待遇，對(duì)農(nóng)村人一個(gè)待遇，這種不平等的國(guó)民待遇引起的種種問(wèn)題已成當(dāng)今中國(guó)重要的社會(huì)問(wèn)題。所以，筆者的觀點(diǎn)是，當(dāng)前中國(guó)重要的問(wèn)題是城鄉(xiāng)差別，其次才是東西部差別。而解決這種差別的最好辦法就是「解鈴還需系鈴人」，首先是廢除不合理的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口兩種區(qū)別，統(tǒng)一戶口待遇，打破城市保護(hù)壁壘，允許貧困地區(qū)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，均衡財(cái)富。只有這樣做，才能縮小差距，拯救瀕危的西部生態(tài)環(huán)境，才能搞好國(guó)土整治。 大國(guó)小農(nóng) 耕者有其田，是一個(gè)世紀(jì)以來(lái)中國(guó)政治家所遵循的主張。但在今天，農(nóng)村的情況有了很大的變化，將近1.5億農(nóng)民變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人，將近1億人外出到城市工作。如此眾多的「農(nóng)民」脫離了耕作，但延續(xù)下來(lái)的土地制度并沒(méi)有改變。按人頭承包土地還在繼續(xù)，并且又通過(guò)延長(zhǎng)承包期一包30年固化了這一制度。但勞動(dòng)力是在不斷流動(dòng)的，不用說(shuō)30年，就是在三五年間，人口就可能流動(dòng)走了。那承包的土地又有何用？再轉(zhuǎn)租給剩下的其他農(nóng)戶嗎？ 現(xiàn)在許多地方出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象，外出打工的農(nóng)民攜兒帶女舉家外遷，土地又無(wú)重新安排，更主要的是由于地租太高，農(nóng)民種不起地而拒絕種地。這種制度最終造成一定數(shù)量的國(guó)土資源白白浪費(fèi)。安徽省是個(gè)人均土地僅半畝多的省份，即使這樣，許多地方還出現(xiàn)大片土地撂荒的現(xiàn)象。 農(nóng)村的土地制度已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是在城市化浪潮到來(lái)之際。土地資源不能市場(chǎng)化將嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展。按規(guī)劃，今后15年內(nèi)至少要有1.5億農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市。他們轉(zhuǎn)入其他行業(yè)的資本是什么？城郊農(nóng)民一般是在土地被徵用后轉(zhuǎn)入第二和第三產(chǎn)業(yè)的。土地徵用費(fèi)是他們轉(zhuǎn)產(chǎn)的過(guò)渡費(fèi)用。非城郊農(nóng)民怎么辦？他們土地是否也能轉(zhuǎn)化為資本，成為他們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障？如果能將土地產(chǎn)權(quán)劃歸農(nóng)民所有，他可以在進(jìn)城之后將土地賣掉，使剩下來(lái)的人耕種更多的土地，使土地經(jīng)營(yíng)集約化，從而提高生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)大機(jī)械化。但現(xiàn)行的土地政策只能使有限的土地?zé)o限細(xì)分下去，這是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，已經(jīng)跟不上歷史發(fā)展和時(shí)代的步伐。 在21世紀(jì)到來(lái)的時(shí)候，中國(guó)人需要認(rèn)真反�。恨r(nóng)村的土地承包制是否已經(jīng)走到盡頭？在加入世界貿(mào)易組織的情況下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的大農(nóng)經(jīng)濟(jì)？ 摘自《新經(jīng)濟(jì)》2001.3 |
20年前，中國(guó)人的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)十分簡(jiǎn)單：現(xiàn)行的制度已十分完善，中國(guó)的問(wèn)題在于十年動(dòng)亂的內(nèi)耗和極左思潮的干擾。即便是當(dāng)時(shí)最激進(jìn)的改革派亦如此。20年過(guò)去了，中國(guó)人面臨著由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的巨大生態(tài)和社會(huì)矛盾�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家正告訴我們：失誤的制度將加大發(fā)展的代價(jià)，甚至使我們的發(fā)展看不到未來(lái)。道理大家都懂，但那么多年來(lái)我們卻一直不遺余力地為這種「南轅北轍」執(zhí)著。
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