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官場經(jīng)濟(jì)：危險(xiǎn)的信號 文／軼夫 明目張膽以權(quán)謀錢或以錢謀權(quán)等腐敗行為在中央政府的嚴(yán)刑峻法打壓下已成為過街老鼠。但另一種腐敗，即通過手中所握有的對資源進(jìn)行配置的權(quán)力來為掌權(quán)者謀取政績或仕途上的最大利益的腐敗行為，在不少地方卻大有愈演愈烈之勢。 以南方一座沿海城市為例。曾經(jīng)有無數(shù)的專家學(xué)者在論證這座城市的發(fā)展時(shí)認(rèn)為「其區(qū)位在中國尤其是大西南的發(fā)展格局中具有不可替代性」，而各方人士在參觀考察這座城市之后，都由衷發(fā)出過「走遍了中國的沿海城市，還從來沒有見到過資源條件這么好的地方」之類的感慨。 在十多年以前，人們總是以外部條件不具備、鐵路不通、沒有高速公路之類的理由來為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢進(jìn)行辯護(hù)。但是，到了今天，這里的鐵路有了，高速公路有了，空港和海港有了，海陸空的立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化濱海城市的框架也有了，其他外部的發(fā)展環(huán)境也前所未有地好了，而這里的發(fā)展卻明顯地滯后了。 從官方所提供的數(shù)據(jù)看，在整個(gè)「九五」期間，這里的年均增長幅度大大低于全國的平均水平。 不僅如此，就是在這塊「具有不可替代性」和「資源條件這么好」的地方，在經(jīng)歷了整整十多年的發(fā)展之后，到了今天，其經(jīng)濟(jì)狀況仿佛又回到了原來的起點(diǎn)。據(jù)說，當(dāng)?shù)卣返耐鈧堰_(dá)20多億，財(cái)政已非常窘困。由于再也無法舉債，有可能明年就再也發(fā)不出工資了…… 回顧近年來的發(fā)展我們可以看到，除了其本身所無法克服的客觀因素外，資源配置的不合理，或者說沒有把重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步方向傾斜，應(yīng)該是導(dǎo)致其發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。 經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)最基本的概念是：資源，包括我們平常所說的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等，都是十分稀缺的，必須依照經(jīng)濟(jì)和社會的效率最大化這一原則，對這些稀缺的資源進(jìn)行合理的配置。否則，不僅是對資源的浪費(fèi)，還會因?yàn)檫`背經(jīng)濟(jì)規(guī)律而付出沉重的歷史性的代價(jià)。最近幾年，在該市地方媒體所報(bào)導(dǎo)的大大小小的會議中，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的會議只占了很少的比例，與其他的工作相比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一主題所占的比例甚少，與投入到其他領(lǐng)域的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間作一對比，在對這些稀缺的資源進(jìn)行配置的時(shí)候，過多地向非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目上作了傾斜。 當(dāng)這里的建設(shè)因?yàn)橘Y金的緊缺而受到阻礙的時(shí)候，當(dāng)農(nóng)民手上還握有大量的白條而政府因?yàn)橘Y金的緊缺而無法兌現(xiàn)的時(shí)候，當(dāng)社會發(fā)展和提高人民生活水平的需要由于資金不足已經(jīng)被延誤的時(shí)候，市政當(dāng)局卻可以從財(cái)政中拿出100多萬元的資金，用來開展一次聲勢浩大的、據(jù)說由此可「唱出正氣、唱出一片反腐新天地」的歌詠比賽…… 社會資源是一個(gè)常量。當(dāng)把絕大部分的資源都投入到非經(jīng)濟(jì)的工作中以后，還有多少資源可以配置在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里？ 之所以如此，是他們在進(jìn)行資源配置的時(shí)候，所依據(jù)的原則不是經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大化，而是政績效益的最大化。這實(shí)際上就是用整個(gè)社會中無比稀缺的資源來購買某一利益集團(tuán)或某幾個(gè)人的政治上或仕途上的前途，而完全沒有考慮到由此而產(chǎn)生的巨大的社會資源的虛耗以及由此付出的巨大的機(jī)會成本，其直接后果是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，而長期的惡果，是讓整個(gè)社會來承擔(dān)由于喪失了歷史性機(jī)遇而繼續(xù)貧窮和落后的歷史性的代價(jià)。 從根本上說，這種以某一利益集團(tuán)或某幾個(gè)人的「政績」的效益最大化為最高原則的資源配置方式，本身就是對社會資源的掠奪和對廣大人民群眾的生存和發(fā)展權(quán)利的掠奪。 這實(shí)在是一種比明目張膽以權(quán)謀錢或以錢謀權(quán)等直接腐敗危害性還要嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。而這種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，其根源就在于現(xiàn)行體制的制度缺陷。 在嚴(yán)格意義的市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)資源的配置主要是通過市場這只「看不見的手」進(jìn)行。但是，中國目前的情況是正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，加上黨政不分與政企不分，資源的配置大多情況下是由黨政部門通過權(quán)力來進(jìn)行的。對于這種既非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也非嚴(yán)格意義上的市場經(jīng)濟(jì)的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有學(xué)者將其命名為「官場經(jīng)濟(jì)」。 也正因?yàn)橛辛斯賵鼋?jīng)濟(jì)中的權(quán)力的市場化，以權(quán)尋租就自然地成為了官場經(jīng)濟(jì)的派生物。 既然權(quán)力占據(jù)著對資源進(jìn)行配置的合法席位，而由于制度缺陷，作為真正「主人」的廣大民眾又無法在事關(guān)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展決策過程中真正表達(dá)自己的意見，于是，這些權(quán)力的擁有者或某一利益集團(tuán)就輕松地獲得了運(yùn)用手中所掌握的公共權(quán)力來為幾個(gè)人或某一利益集團(tuán)謀取私利的便利，屢禁不止的官場腐敗現(xiàn)象也由此產(chǎn)生。 隨著近年來中央政府打擊腐敗力度的加強(qiáng)，一批批腐敗分子紛紛落馬，為官者們發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用手中的權(quán)力直接大規(guī)模收受財(cái)物這一比較「原始」的尋租行為有可能付出極其高昂的成本。雖然現(xiàn)有法律明確規(guī)定了以權(quán)力直接收受財(cái)物這類尋租行為的非法性，但卻并沒有明文禁止運(yùn)用權(quán)力調(diào)動全社會的資源為幾個(gè)人或幾個(gè)利益團(tuán)體的「政績」或仕途前途進(jìn)行尋租的腐敗行為。于是，不僅僅是在這座城市而是在更廣闊的區(qū)域里，以追求「政績」或仕途的效益最大化為原則的資源配置或?qū)ぷ庑袨橐簿蛻?yīng)運(yùn)而生了。 然而，要避免這類事件的發(fā)生，除加強(qiáng)民主建設(shè)以加大廣大人民群眾參與地方重大決策的權(quán)力外，還必須加快進(jìn)行政治體制改革，讓權(quán)力退出競爭性領(lǐng)域，將經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力歸還到市場這只「看不見的手」中。 摘自《南風(fēng)窗》2001.2
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